中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平在28日的《龙岗区“大综管”创新论坛》上总结发言：
各位领导，各位专家、学者，同志们，今天上午我们听取了龙岗区委书记余伟良同志的主旨报告，在主持人的引领和客串下，我们14位专家做了精彩、精当、精辟的演讲，我们大家感觉收获很大。我觉得我们这一次论坛举办得十分成功，对“大综管”的实践做了很好的回顾和总结，并且从理论和发展的层面展开了讨论。“大综管”的实践，正如各位专家说的，是推动科学发展的大思路，是创新公共管理的大平台，也是促进我们思想大解放的一个很重要的契机。而且从实践效果来看，推动了我们区域经济社会的大发展，为什么能够实现这么四个大的效果呢？主要是体现在四个统一，就是：为人民服务的理念和行政管理的方法的统一；常态管理和非常态管理的统一；管理和服务的统一；政府和服务的有机统一。“大综管”实现了“四个统一”。我把它概括为三点学习体会：第一，大综管是促进政府职能优化的转折点；第二，大综管是实现大部门体制的着力点；第三，大综管是建设服务型政府的创新点。
一、大综管是促进政府职能优化的转折点
行政管理体制改革的核心是转变政府职能，就是要更多地关注社会管理和公共服务，大综管正是转变职能，优化职能结构的有效载体和重要举措。我们可以简要地回顾一下行政管理体制改革经历的三个阶段，就可以看出我们大综管的实践是一种职能优化的转折点。
我们从1978年十一届三中全会开始到邓小平同志南巡，可以看作是政府改革的起步阶段，主要是按照十一届三中全会提出的要进行经济行政机构改革，解决党政不分、政企不分的问题，要下放权利。到了1992年邓小平同志南巡，党的十大和1993年党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的决定》，就明确了改革的方向是建立社会主义市场经济，要顺应这样一种经济体制的要求，政府的改革向转变职能、政企分开这个方向发展。特别是通过改革找到了转变职能的突破口，取得了持续性的进展。这两个阶段，有不同但是有共同点，就是行政管理和行政体制都是围绕着，或者说单纬度地以促进和发展经济作为主要的目标的。
从2003年开始，我们提出了科学发展观，行政管理体制改革进入了创新阶段，就是说我们不仅是要通过行政的力量、行政的改革举措来促进经济发展，推动社会主义市场经济体制架构的形成，而且还要和社会主义民主政治建设，和社会主义社会建设和谐社会建设和社会主义文化建设四位一体的目标相协调、相一致，这样的改革就出现了宏观层面的，从单纬度向多维度的重大转变。在这个转变过程当中，我们从十一届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会，第三次是更加深刻的层次转变。我们现在龙岗试行的“大综管”管理模式，适应了第三步的改革，就是要使我们从促进社会主义市场经济体制的建立到促进社会主义市场经济体制的完善，所谓完善就是我说的“四位一体”，在“四位一体”的高度来完善我们的经济体制和我们的其他配套体制。所以“大综管”的体制和工作方式，从管理的职能角度，体现了这样一种深刻的转变。
二、“大综管”是实现大部门体制改革的着力点
按照建立职能有机整合的大综管体制的要求，是各国机构改革的一条经验，也是国务院机构改革的一个亮点。最近，中央已经下发了《关于地方机构改革意见》，又召开了电视电话会议，提出了城市政府机构设置要体现城市特点，提出了地方的机构改革要着力解决制约地方经济社会发展的突出问题和矛盾，国务-院委员、国务院秘书长马凯同志提出各地区要优化整合组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门方面迈出更大的步子。
龙岗“大综管”的做法，解决了执法当中的分散执法、多头执法、重复执法、执法扰民、执法腐败等问题，把多方面的执法整合到一起，吻合了大部门体制的要求，符合大部门体制的规范和综合管理的规律。我们说，龙岗是以“龙”著称的，就是我们小龙，对蛇的管理，蛇流到田里归农业部门管，蛇流到山上归林业部门管，水蛇流到水里归水利部门管，蛇到了餐桌上就归食品部门管。现在通过“大综管”的综合执法，实现了这样一种整合，为我们推进整个体制改革找到了一个很好的切入点。
三、“大综管”是贯彻落实科学发展观建设服务型政府的创新点
“大综管”创新的行政决策体制：
1、形成了综合化信息平台，实现信息共享，这样就有助于党委政府科学决策。
2、把落实稳定是第一责任转化为我们的实际行动，这样就使党委和政府对维护社会稳定和秩序作为一种战略的决策。
3、有利于集中民智，实现决策的科学化、民主化。“大综管”不仅创新了政府决策，也创新了行政的运行管理体制，促进了政府效能建设和政府的责任都得到提高。大综管创新了行政的发展机制，通过社会发展的有效治理，为经济发展打开了瓶颈，营造了有利的氛围。
所以，我们今天研究大综管的实践经验，可以从很多方面，我们以这样的方式来纪念改革开放30周年，来庆祝成功地举办奥运会。那么，奥运会就是我们国家、北京市七年来一次及其宏大的综合管理，这里面有一个共通的规律。许多专家学者也从积极的层面上提出了一些建议，希望大综管能够得到进一步的发展。也就是说我们现在只是一个呱呱落地的1岁小孩子，也就是说我们要在新的起点上有更大的发展：
首先，要有更高的定位，要站在我们深圳的地位定位，改革开放前沿的区位定位，站在党和政府、全国人民对深圳的期望这样的高度来研究我们的大综管发展。
第二，要整合各项管理创新的措施，增强大综管的结构性。比如，要把绩效评估、行政问责等各项创新的制度融合在一起，有机地整合在一起，使它发展更加全面。
第三，进一步加大公共服务的职能，寓服务于管理之中，使管理和服务结合更加紧密。特别是通过大综管的推动使得公共服务的均等化能够发展得更快更好。
第四，使我们大综管进一步实现制度化，建立长效机制，实现可持续发展。
我们希望有了这样一些深入的改进和发展，这一项管理创新的举措很有可能在全国得到推广，这个是我们希望的。同时更重要的是通过大综管，更好地推动我们龙岗区的发展，更好地为龙岗的人民服务，也是为即将举办的世界大学生运动会服务。
