在8月28日的《龙岗区“大综管”创新论坛》上,龙岗区长张备系统阐述了“破解当前难点 打造善治政府”的执政理念;在被问到从中央到基层的切身体会时,张备表示:
从中央到基层工作,应该说有这么几个变化:
第一个是工作从原则抽象到非常具体;
第二个是工作方式,从间接服务老百姓到直接服务广大群众;
第三个是服务的对象,从原来主要服务中央领导转变为主要服务广大的基层百姓,同时也要对上级负责。
应该说到基层工作,基层的管理工作更加全面、更加直接,也更加具体和深入。
刚才听了几位专家、教授的发言,我觉得很有感触。就龙岗区来说,有四个难点,也就是我们要抓住的四个关键:
第一就是土地。所有活动都在土地上产生,而龙岗正好是一个属于城市化建设过程中间的一个城区,大片的国有土地上经常会发生一些违法的行为,我们在基层工作中就依托大综管这个新格局,把所有的网格覆盖到所有的土地上,通过这种方式来整合资源,管理土地。
第二就是出租屋。深圳龙岗是一个很特殊的,基本上人口都在出租屋里面,因此我们就通过大综管这个格局,把出租屋分四类:放心类、关注类、严管类和禁止类。同时,我们为了减少对老百姓的骚扰,所有的信息就一次性采集,信息共享,这也是发挥我们大综管的作用。
第三就是人口问题。外来人口和本地人口,户籍比例是11:1,应该算是在全国比较高的。把人管理好了,才能够真正实现社会的安定。我们按照市里的统一部署,开始推进居住证的制度,同时我们也开展一些其他的方式,比方说我们为了管理好400万人,这些占全区90%的外来人口,如果仅仅靠街道、社区来管理的话,可能是管不好。因此,我们也是调动所有的力量和资源,在网格化的管理方式上管理起来。
第四就是管理人的行为,特别是违法行为。我们在一些人员聚集的重要场所,网吧、歌舞娱乐场所,一些“六小”场所,对这些地方进行严格的管理和部署,既加强管理、加强服务,也是加强安全服务、消防服务等等。
通过这四各环节,我们发现利用大综管这样一个新的管理手段,能够比较有效地调用和整合我们的资源,能够集中力量开展这项活动。除了日常管理外,我们还开展了“扫雷”行动、“清无”行动,专项整治,集中力量对突出的社会治安问题进行专项整治。
另外一方面,我们充分利用深圳作为经济特区,信息技术比较发达的优势,我们在大综管里面引用了信息平台的建设,通过信息平台建设,对我们生产经营的管理,对出租屋,对数字化的城管等等都进行了比较系统的分类管理。同时,就像刚才几位教授说的,我们也是通过管理,最后通过服务来实现。我们的这个信息平台,我们建设的目标是要成为“数字龙岗”,让老百姓在网上得到服务,同时又有效地实现我们的管理手段。