龙岗讯　2003年10月，市委市政府作出了加快特区外城市化进程的决策，并确定了三年过渡期。从龙岗发展的情况来看，这一战略决策抓住了发展的要害和关键，切合特区外的实际，有效推进了特区内外一体化的进程。按照原计划，今年6月“过渡期”将到期，过渡期后制度如何安排，特别是过渡期后社区管理与服务、社区基础设施建设与维护等问题，基层高度关注，普遍希望市委市政府按照既定工作部署，制定和落实城市化过渡期后相关政策规定，由市区按比例承担相应费用。

　　一是社区管理与服务费用问题。三年过渡期间，龙岗区全力加强基层基础，坚持把财力向社区倾斜，仅2007年，区、街投入社区管理与服务就达6.5亿元,但这远远不够，仍需社区股份合作公司投入6.7亿元，开支最大的是治安费达1.5亿元。如龙城街道爱联社区，面积9.18平方公里，总人口11.6万人，但辖区派出所仅有民警50人，为弥补警力不足，社区每年投入600多万元聘请治安员449人。这种投入体制不仅加重了社区股份合作公司的负担，而且在一定程度上影响了转制居民的经济利益。

　　二是社区市政设施建设管理费用问题。按照城市化政策规定，三年过渡期后，原由各社区股份合作公司负责建设和维护管理的市政设施，将移交给政府维护管理。据调查摸底，龙岗现有社区管理的村道756条，路灯2万余盏，绿地102公顷，还有大量的桥、排水管、行道树等。这些设施按照城市标准进行维护、管养，每年需投入5.6亿元。同时，按照路网规划，我区需建设支路总长约1591公里，投资约455亿元，按原体制由社区负担的114亿元将全部由政府承担，每年约38亿元。在社区园林绿化设施建设方面，目前特区内绿化建设投入标准是150-200元/平方米，我区为45-80元，要达到特区内园林绿化标准，需资金约80亿元，每年约20亿元。在社区给排水管网建设、更新改造方面，我区需新建支管1700公里，投资约102亿元，更新改造管网长1000公里，投资约60亿元，合计162亿元，每年约40亿元。

　　综上，城市化过渡期后，政府在社区管理与服务、社区市政设施维护与建设方面每年将承担110多亿元，区级财力根本无力负担。

　　因此，我们建议，市委市政府按照既定工作部署，落实市区城市化改制配套政策相关规定。理顺市区财政体制，理顺社区工作站、党组织、居委会、股份合作公司之间的关系，强化街道和社区工作站社会管理、公共服务的职能，社区每年所承担费用由市、区共同解决。理由如下：
1、街道、社区、群众一致认为，实行城市化后，土地已经转为国有，归政府集中管理、统筹使用，社区失去了赖以生存和发展的集体土地资源。相应的，社区管理与社区服务、社区基础设施建设与维护等也应该由政府统一负担。

　　2、从法律的角度看，社区股份合作公司是独立经济实体，没有义务，也没有能力，更不愿意承担社会管理与服务、社区市政设施建设与维护等费用，加上社区管理人员能力参差不齐，部分社区出现了“不愿管、管不了、管不好”的现象。

　　3、从政策的严肃性考虑，承担社区管理与服务、社区市政设施建设等费用是现代政府的基本职责，也是兑现承诺、取信于民的重要举措。基层普遍反映，这个问题若不及时解决，将不利于城市化深度推进，可能对基层工作带来负面影响，可能导致群众对市委市政府的决策产生疑虑，目前在某些方面已经出现了矛盾。

　　4、从区级财力来看，根本无力单独承担过渡期后城市化发展的巨额费用。城市化后，龙岗的基础建设、社会管理、公共服务都按照城市标准推进，费用急剧增长。一是为配合市里办好大运会，未来四年龙岗需投资488亿元用于基础设施建设。二是城市化改制后每年用于居民养老保险、计生、民政、教育、治安等方面的开支比城市化前多7.5亿元，并且逐年增大。三是行政管理成本逐年上升。2007年我区的财政供养经费达到49亿元。过渡期后，按省市有关要求，治安、卫生、计生、出租屋管理等各条线累计仍需增加近2万人，管理费用还将大幅上升。（叶丽燕，龙岗区地税局副局长）