大芬村画廊热闹非凡，观赏交易的人流每天过万人。记者 余海波 摄
动漫创意活动走进民俗村。范国瑞 摄
深圳新闻网讯 由新闻出版业、广告业、文化产品制造业、文化娱乐业、体育业、文化旅游业、广播影视业等组成的文化产业，正和高科技、物流、金融产业一道，成为深圳的第四大支柱产业。按照规划，在５年到１０年的时间里，“第四支柱产业”在这个城市的经济总量中的比重将上升到１０％，与文化产业发达的英国相当。而如何推动深圳文化产业实现新一轮跨越式发展，自然是参加“两会”的代表委员们特别关注的问题。
体制创新——
探索“大文化旅游”模式
从行政管理体制改革角度来看文化产业，民革深圳市委副主委、深圳市政协常委陈恬建议，将文化局、旅游局合并为文化与旅游局，并认为这一提案为深圳突破文化产业障碍，提供了全新的思路。
“作为政府职能部门的文化局与旅游局，是具有较高关联度的两个局。应整合文化、旅游等管理要素，突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的传统观念，树立大旅游、大文化的观念，实行包括文化、旅游等综合管理的‘大文化旅游’模式。”陈恬认为，从资源整合及便于统筹管理的角度出发，将文化和旅游的管理职能进行整合，通过改变机制将旅游局与文化局合并，组建文化与旅游局很有必要。
他告诉记者，新的文化与旅游局不妨考虑精简职能。在减少行政职能的同时，必需要加强社会组织机构的建设，让社会组织逐渐承担起被精简的政府机构职能。此外，两局合并只是在结构上完成了精简，但是要形成符合现代市场经济要求的政府管理模式，还需要在机制上加强政府运转的透明度、完善对政府的分权与监督，加强对权力运用的制衡。
陈恬表示，相对于两局体制来说，合并后的体制将具有明显的优越性：可以增加原属两局业务的统筹协调性，减少机构、人员、会议与相关的运转成本，实现资源共享，在提高部门决策能力的同时增强部门的责任意识。从根本上说，两局体制有利于规范政府与市场之间的关系，降低行政运行成本，提高办事效率。
油画产业——
建设“大芬油画产业园区”
作为国家级文化产业示范基地，大芬油画村的形成和发展，有商品油画生产国际分工和中国改革开放的双重背景。经过近２０年的发展，尤其是最近３年，在政府的大力扶持下，借助文博会的良好平台，大芬油画产业得到了长足的发展，产业规模和产业效益实现了连年翻番。然而，如今大芬油画产业的发展，也不可避免地走到了瓶颈期，面临着一系列困难和挑战。
在今年的两会上，民盟深圳市委会提交了《尽快规划建设大芬油画产业园区，实现产业集聚效应，做大做强大芬油画产业》的提案。他们通过调研了解到，目前，大芬油画村在０．４平方公里核心经营区域内聚集了３０多家油画经营企业，近８００家画廊、工作室及画框、画布、颜料、画笔等画材经营门店。由于地域空间的限制，很多企业的工厂都设在大芬村之外，因连接生产和展示、销售之间的产业链条在地理空间上拉得过长，给大芬油画村的管理造成了困难，增加了企业的生产和经营成本。
此外，一直以来，大芬村仅仅冠名“文化产业示范基地”，却难以享受国家、省、市出台的一些扶持产业园区发展的相关政策、措施、补贴和奖励，限制了油画村自身的发展壮大。再加上大芬油画产业正面临着来自厦门乌石浦和莆田市等地日趋激烈的市场竞争，“内忧外患”，急需获得产业突破。
因此，民盟深圳市委会建议，将龙岗区南湾街道下李朗社区水官高速公路与布澜公路交叉点西侧的一块尚未开发用地建为“大芬油画产业园区”，与大芬村连为一个整体，形成“油画产业园区（生产基地）＋大芬油画村（展示交易平台）”的产业格局。并将园区规划为７大功能区，油画生产区、油画创作区、油画展示区、艺术培训区、油画仓库区、画工宿舍区与旅游休闲区。
动漫产业——
关注原创力量
以动画、网络游戏、多媒体产品相结合的动漫产业有“２１世纪知识经济核心产业”之称，就全球经济技术比较发达的几个国家来看，动漫产业已经日益成为一个潜力巨大发展迅猛的产业，它属于劳动密集型、智力密集型、高附加值的现代服务业范畴。代表委员们表示，在深圳发展动漫产业对破解“四个难以为继”具有重要意义。
民建深圳市委会今年两会提交了《关于大力发展动漫产业，推进文化立市战略的提案》。谈到深圳的动漫产业现状，他们认为目前仍存在制约其发展的几个重要问题。一是企业分工不明晰，自主开发产品所占比例不大。大部分公司信赖代工生存，环球数码制作的原创动画《魔比斯环》也没有独立的创意（剧情制作）部门，其剧本主要来自法国。
二是设计业整合力度不够，还没有形成完整的产业链，因而无法带动相关产业的发展。据了解，在上海已有了扬名国内外的同济大学的建设设计产业带、依托交通大学的游戏软件设计园区以及依托东华大学的时尚设计区。２００４年，上海的设计产业产值约４９３亿元人民币，约占当年上海市ＧＤＰ的６％，而深圳的设计产业产值约１２２亿元人民币，有较大的差距。
三是产业链脱节。产业链上游的民间原创力量（如剧本、漫画）没有被动画企业关注并利用。中游的动画制作企业即使创作出优秀的动画也面临着播放难的困境，而且动画营销团队也并没有运用商业运作模式进行有效的造势和推广。处在产业链下游的玩具、服装等动漫衍生品市场的企业至今仍严重依赖国外动漫的形象提供如米奇老鼠书包、网球王子服装等，接受国外创意企业在版权上的盘剥而进行低利润加工，一些企业由于无法承受巨额版权的压迫只能以制造盗版仿冒的产品来维持企业生存。
针对这些“难题”，民建深圳市委会建议，首先要敢于打破现存落后的管理体制，如电视播放机构制作、播放一体、自给自足的现状。引入市场竞争，将整个动画产业做活。其次则是要促进产业链衔接。一方面在现有的“影视动画协会”基础上，加快建设会计、法律、资信评估、海关报关、税务代理等种类专业性服务机构，为动漫产业的发展提供一个优良的环境。另一方面则必须加强基础设施建设、搭建公共服务平台，逐步形成集制片、制作、发行、放映、图书、杂志、音像制品、多媒体产品出版发行，版权授权经营、服装、礼品、文具等衍生产品与销售为一体的动漫产业链，才能最大程度地提高深圳动漫的市场竞争力。
在这次民建深圳市委会的调研中，不少深圳动漫制作企业反映，国产三维动画片通过电视台播出和影院票房，大概只能收回百分之二到三十的成本，国产二维动画片即使在全国各家轮番播出一遍，能够收回的成本也不到百分之五十。因此，委员们建议应建立动画产业投资基金以鼓励和促进社会资本参与该产业。
产业链要丰富，少不了上中下游的集聚效应。目前，深圳怡景国家动漫画产业基地在制作、播放、推广方面已经开创出一种模式，为了更好地宣传基地内的动漫作品，动漫基地也希望将“深圳动漫衍生产品一条街”用于动漫基地内企业动漫画衍生产品的展示、交易及研发区对外运营。主营项目包括动漫精品玩具、动漫文具、动漫饰品、动漫书刊音像制品、演戏软件、动漫互动体验、动漫休闲吧、漫画廊等。由此搭建一个集展示、交流、购物、休闲、娱乐为一体的综合性平台。 记者 刘悠扬
