从深圳福田ＣＢＤ到香港中环ＣＢＤ只需要几十分钟。深圳已经基本形成了发展总部经济的环境条件。记者 陈发清 摄
深圳新闻网讯 对于飞驰了２０多年的深圳经济快车来说，如何在新一轮跨越式发展的新起点上，破解“四个难以为继”，通过转型提升产业“含金量”，令产业构成与经济全球化竞争形势紧密合拍，最终占据国际经济竞争制高点，成为一道考验深圳未来经济发展潜质和活力的必答题。对此，参加深圳两会的人大代表和政协委员非常关注，在接受记者采访时他们纷纷亮出自己的“锦囊妙计”。
代表委员认为，在当前资源紧约束、营商成本上升、国家政策调整等综合因素影响下，深圳产业已进入一个关键的结构调整和发展方式转型时期。只有占据产业链最前沿和高增值环节，才能执产业牛耳。而在这一调整、蜕变、重生的转型中，需要政府与企业共同解放思想、开阔思路，创造性地打造具深圳特色的现代产业体系，形成高新技术产业、现代制造业与高端服务业良性互动、多轮驱动的格局，把产业转型升级“烹制”成一场多赢的“经济盛宴”。
发展总部经济
抢占产业“制高点”
民盟深圳市委建议，大力推动深圳总部经济向产业高度化方向发展，最终占领产业制高点。目前深圳已经基本形成了发展总部经济的环境条件，包括经济特区的特殊区位、毗邻香港的地缘优势、辐射内外的枢纽地位、城市的自主创新能力、产业发展的配套条件、相对完善的法治环境、政府部门的规范运作、公平竞争的市场机制、开放包容的多元文化等。深圳综合开发研究院在２００６年的研究表明，深圳的总部经济的发展十分迅速，总数大约在３５０家左右，主要集中在制造业、物流业与金融业。
民盟深圳市委认为，深圳进一步发展总部经济战略，需要制定相关政策，使总部经济发展更加有序与理性，推动深圳总部经济向产业高度化方向发展。
具体措施包括，积极推动“深港总部经济圈”的运作，以此来带动深圳总部经济的发展。ＣＥＰＡ出台一年后，由于深化了香港与内地的经济联系，促跨国公司在香港设立机构连年创出新高。从深圳福田ＣＢＤ到香港中环ＣＢＤ只需要几十分钟，意味着深圳与香港不仅往来方便，而且在建设总部经济时还可加强互动，如香港企业在深圳设立国内总部，深圳企业在香港设立国际或者亚太总部，共同形成 “深港总部经济圈”。“总部经济圈”的建立有利于两地实现产业结构的互补与衔接，有利于实现两地城市的经济转型与发展方式的转变，使两地的经济能够跃上一个新的台阶。
此外，还要积极扶持本地企业成为跨国公司，使深圳总部经济在国际市场占有一席之地。可喜的是，深圳总部经济已向世界范围内的不同国家和地区进行跨国经营与跨国投资。同时，还将鼓励企业拓展区域合作，充分利用内地的优质资源，做大做强深圳总部经济。深圳已经成为总部经济的聚集地，海内外、大规模、集群式的高端投资正在逐步进入深圳；另外一方面，深圳的总部经济已经开始对外具有相当规模的投资与区域合作，比如在异地建立深圳产业园区，集中转移部分深圳的产业，即通过内地的发展资源保持了原有的产业链。
优化“生态环境”
发展高技术产业
陈一丹委员认为，发展高技术产业是深圳产业升级转型、增加含金量的重头戏。
就解决问题办法，陈一丹委员建议，首先是对大批中小企业的产业扶持政策适用最大化，充分发挥高新技术产业等国家扶持产业在深圳的集群化效应。
新的企业所得税政策正式实施后，我市一些企业享受到的税收优惠政策将不再有，许多中小企业面临不小的竞争压力和生存压力。为进一步保护和促进一批中小企业的成长和发展，特别是支持一批有发展前景的中小企业进一步做大做强，建议政府部门把对中小企业的国家产业扶持政策，包括高新技术产业扶持政策、软件企业扶持政策、文化产业扶持政策、生物医药产业扶持政策、半导体集成电路企业扶持政策等，在深圳适用做到最大化，比如，把大批目前尚不具有扶持企业资质但非常接近条件的中小企业，通过辅导或积极促进条件达成等措施认定为高新技术企业或其他符合扶持产业标准的企业，把一批具有行业发展前景的中小企业通过吸纳进国家高新技术产业园区和产业扶持园区等方式，使他们尽量享受到政策扶持和税收优惠，帮助创业初期中小规模的企业发展壮大，促使更多中小企业发展迅速成长起来，发挥深圳高新技术产业等国家扶持产业在深圳的规模效应。
借助外包产业
促“服务经济”大升级
民盟深圳市委建议，深圳要成功实现产业转型，借外包产业促服务经济升级是重要一环。
目前深圳服务外包产业发展仍存在诸多问题。如，人才资源匮乏，结构不尽合理。以软件产业为例，位于产业上层的软件架构师、系统设计师严重短缺，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。目前深圳服务外包发展布局比较分散，企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌。缺乏规划布局引导政策，承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响；缺乏必要的政策扶持。服务外包的发展涉及到宽领域、多部门，需要完善的配套措施。深圳市虽出台了一些政策支持服务外包的发展，但是这些政策往往仅涉及某一领域，政策效应很难体现。
民盟深圳市委认为，上述问题的解决思路，首先是政策促进。财政税收便是其一。对有广阔市场前景的支柱性企业，特别是能参与国际市场外包竞争的大型软件业企业和物流企业，政府应注重发挥这些企业的市场导向作用和带动作用，在投融资上创造条件给予资金支持，鼓励银行向软件出口企业发放流动资金贷款，鼓励外资和民间资本以多种形式进入软件和信息服务领域。对开展外包业务的企业，在税收、外汇、海关、工商等方面享受软件企业同等待遇。此外，人才培养也非常重要。政府、高校和企业应合力抓好服务外包专业人才的教育和培训。制定吸引服务外包高级人才集聚的政策措施，在居住和其他生活方面给予更大便利。引导和推进各类研究院、设计院转型升级，引导各类院校和社会培训机构增加有关服务外包的课程设置，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。支持建立校企结合的服务外包人才综合培训和实验基地，建立创新型公共培训服务平台，加大对服务外包领域急需的新职业开发，每年推出若干个服务外包领域的职业培训项目。
其次是市场引导。业务外包已经成为企业提高核心竞争力和优化资源配置的新型战略经营模式，并成为当今发达国家企业的主流商务经营方式，市场对这一选择既提供了动力，也将引导这一方式不断拓展。为促进深圳服务外包市场的健康、快速发展，当前的市场体系建设应该从市场主体和竞争性市场的培育着手。
同时，还需加大招商引资力度，引进一批具有较强承接外包能力的龙头企业。大力引进国外先进的服务外包提供商，重点吸引欧、美、日等国家和地区来深设立服务外包企业，带动提高地区服务外包层次。
工业经济
向知识经济转型
饶陆华委员提出，深圳已经初步实现了工业化（现代化的第一阶段），将进入后工业化阶段（现代化的第二阶段），这表明深圳的经济已经在全国率先化蛹成蝶，将迎接现代化建设新阶段的洗礼。在这个关键历史时刻，深圳如何继续充当工业化的“排头兵”，寻求更广阔的发展空间，为全国探求一条在后工业化条件下发展经济的新路？饶陆华委员建议：以软件产业为核心、国家产业政策为导向、新加坡为榜样，以调整优化产业结构和转变经济发展方式为抓手，实现从工业经济向知识经济的过渡，初步建立起深圳知识经济体系，从根本上解决“四个难以为继”等工业经济的难题。
他认为，深圳在全国率先实现从工业经济向知识经济转型，有其独特的优势和条件，深圳已经实现了工业化，亟待向知识经济转型，并解决工业经济遗留的难题；深圳可充分发挥软件产业在构建知识经济过程中的核心作用，充分发挥国家产业政策对构建知识经济体系的导向作用，不失时机地将工业经济转型为知识经济，成为全国发展知识经济的试验田和排头兵。
但要做到这些，必须采取以下措施：大力发展以软件、专利和品牌为核心的知识产业；以信息化融合工业化，大力推进设备类软件和硬件融合发展，打造先进制造业；大力推进计算机软件和信息服务业与第三产业的融合，做大做强现代服务业；学习新加坡，大力加强信息基础设施建设，打造深圳知识经济的数字生态环境。
产业结构和人口结构
联动调整
户籍人口数量与非户籍人口数量严重倒挂，不利于深圳向高技术产业经济发展。如何采取有效措施，吸引高端人才落户，为深圳产业结构升级提供更多人才保障？
蒋丽婉委员提出，随着珠三角地区产业结构的调整和国家加工贸易及税收新政的施行，众多技术含量不高，劳动力密集型的加工制造企业纷纷关停并转，或者向其他土地及劳动力成本更低廉的地区搬迁。深圳应抓住这一机会，有选择性地引进一些高新技术产业，间接地选择高质素的新增人口进入深圳，从而优化深圳市人口规模和结构，促进产业升级。
她表示，在此次产业结构调整中，深圳市政府同时采取了一些特殊政策改善人口结构。首先，调整招调工政策，除了继续实施优惠政策，吸引高端产业专业人才外，侧重技能竞赛入户，开展技能竞赛拓宽人才选拔渠道，通过优先办理在深圳市农民工技能大比武的优胜者以及拥有特殊技能的中高级技术人员入户等措施，使一些具备较佳的劳动技能水平但学历条件未达入户要求的外来务工人员，也可以通过劳动技能竞赛等形式获得深圳户籍，吸引大量有专门技术技能的人才落户深圳。
另外，建议向国家争取在深圳试验推行对企业高级管理专业人才在税务上实施优惠政策，吸引更多高尖端人才汇聚深圳，同时吸引跨国公司的亚太总部设立在深圳等地，加快深圳产业结构的升级，用产业升级来优化人口结构，实现产业结构和人口结构的联动调整，从而解决深圳城市人口急剧膨胀，但人口结构不合理的现象，更有效地推动深圳向一流国际化都市迈进的步伐。
打造高端服务产业链
建立公共服务平台
受土地短缺、房价高企和成本上升等因素影响，深圳原来的一些优势传统产业和高科技企业面临的经营压力也日益加大，如何通过有效手段，加快传统产业升级换代，提高其市场竞争力？马伟武委员建议，加快建设仓储服务基地，打造高端服务产业链，建立公共服务平台，让企业享受到更多便捷、高效的服务，是一项有力的举措。
他建议市政府出台相关优惠政策，为高新技术及机械、服装、印刷、钟表、家具、黄金珠宝等优势传统产业提供更好的公共服务平台，更好地发挥各种资源的效能，并通过政府的引导，使这些优势产业形成规模，创造出更高的效益。
在仓储、物流业发展上，他建议充分利用现有的仓储服务资源，在盐田港、蛇口港等港口附近的物流园区增加一些仓储服务点，并设置保税仓储。各仓储服务点应在市政府统一规划下进行，并依照高标准、高起点原则，建立全市仓储服务网络。同时，充分利用现有的仓储服务资源。如平湖物流中心在深圳物流业的长期发展中具有重要意义，它是实现深圳面向珠江三角洲和华南地区发展物流业的公铁水衔接的枢纽点。为此，建议市政府尽快制定加快平湖仓储区建设的规划，充分发挥其仓储功能。
在此基础上，深圳各物流园区应根据市场需要，增设“包装”这一服务功能，完善我市物流产业链，满足我市外迁企业或总部在深圳的企业的出口配套服务。
借助“创新圈”
港资企业转型
蒋丽婉委员认为，深圳应借助“深港创新圈”帮助港资企业升级转型。她建议，深港两地政府部门进行有关“深港创新圈”规划时，应把协助在深港资企业进行升级转型作为其中重要内容之一，充分利用这一深港两地科技交流和合作的平台，借助该项规划的技术和资源，帮助有条件的企业实现在深圳本地升级转型。
随着“深港生产力基地”的落成启用，将可以为两地业界提供全面的支持援助服务。既可汇集深港工业单位及科研机构的资源，协助两地业界合作发展创新产品和先进科技，又可加速产业向高增值转型，开拓新的商机，我们要充分利用这一个发展的良好机会，协助深圳市完成产业结构的调整与优化。记者 李 玫 程连红
