委员认真思考，准备为深圳新一轮跨越式科学发展建言。记者 薛云麾 摄
深圳新闻网讯 昨天（9日）上午，市政协四届四次会议围绕新一轮跨越式科学发展问题举行专题议政会。１９名政协委员在重点发言和即兴发言中，多角度分析，深层次探讨，高起点献策。
市政协主席李德成、副主席黄中伟、秘书长姚欣耀出席了该场专题议政会。市委常委、副市长吕锐锋和１５个政府部门主要负责人也应邀到会听取委员的建言。
尽快清点四类土地“家当”
第一个发言的市政协委员、市委党校副校长杨朝仁从“土地”破题。他认为，土地资源的绝对有限性和土地使用的相对无限性是辩证的关系，土地的多与少总是相对而言的，关键看怎么用。深圳破解土地难题可用四个对策。
对策一，尽快清点四类土地“家当”：一是现有尚未使用的；二是已经出让但未使用的；三是置换回收暂未使用的；四是有可能置换回收的，如城中村改造、低端产业占用厂房、零星地块等。摸清全部土地“家当”后，要按新形势新要求重新审视过去的规划甚至重头做过。
对策二，对上述四类土地中的后三类，一定要盘活利用好。例如，对置换回收暂未使用的土地和厂房，要防止“腾笼进旧鸟”，坚决阻止劳动力密集的低端加工业型企业重新进来，试行自主改造、合作改造、市场改造三种形式，采取统租、入股、重建等办法，把“低产田”打造成“高产田”，就相对增加了土地面积。
对策三，创建“飞地经济”模式，继续扶持本市企业外迁，通过跨空间的行政管理和经济开发，到外地大力创建“深圳工业园”。
对策四，提高“走出去”层次，由政府主导，企业参与，市场运作。
发展“写字楼里的制造业”
市政协常委、市社科院院长乐正认为，从战略上看，深圳应该从与香港产业的错位发展中凸显自己的优势，而不应简单重复香港产业的发展之路。比如，在制造业方面，深圳应长期保持集群优势，保持供应链相对完整的优势，而不能走以产业转移代替产业升级之路。深圳应实施以制造业升级为主、转移为辅的产业政策。
他认为，当前深圳要重点发展“写字楼里的制造业”或“白领制造业”。把制造业中的研发设计、供应集成、中介服务做大做强，在提升产业附加值的同时，降低制造业对土地资源、水资源和一般劳动力资源的过度依赖，增加优秀人力资源、技术资源、市场配置能力对制造业的支持。此外，不应歧视包括食品、成衣、印刷、居家用品和建材业等在内的传统都市制造业，根据国际经验，这些制造业只要能完成品牌化、规模化的升级，将会在城市长期生存发展，并可以产生较高的生产率和附加值。
服务业应形成高中低产业集群
服务业方面，乐正认为，未来深圳服务业的发展应形成高中低三大产业集群：一是生产性服务业产业集群，包括金融业、物流业、会展业、信息服务业、中介服务等，这些产业将促成深圳生产性总部经济的形成；二是文化创意产业集群，包括创意设计业、主题文化旅游业、教育产业、健康体育服务业、娱乐业等；三是社区服务业集群，包括物业服务业、家政服务业、社区养老产业、环境保洁业、社区文化产业、社区房产中介业等。
企业适当的外迁并不可怕
不少委员在发言中都谈到了前段时间媒体热炒的“企业外迁”事件。委员们认为，对企业外迁要理性看待、科学应对，在深圳目前的发展阶段，出现一些企业外迁不必太过担心，只要企业外迁是在一种适度、可控的，并符合我市产业结构调整良性发展这一状态。在产业结构更新的政策指导下，企业外迁是城市经济优化的必然过程。
政府回应
市领导透露土地使用创新思路
产业用地有弹性 一块土地变多块
【本报讯】（记者 陈晓薇）委员们的发言，得到了到会听取委员意见和建议的市委常委、副市长吕锐锋的充分肯定。他特别回应了杨朝仁委员提出的土地问题，并透露，产业用地在深圳的土地消耗中占了３８％，政府层面目前正在研究，今后对产业用地的使用要有一些思维、政策上的转变，力求通过土地资源空间的充分利用，走出一条新路子。
吕锐锋说，转变之一，就是变以土地聚商招商为以工业物业聚商招商。这样一来，政策上就要允许工业房地产开发这个行当，而在这方面深圳已有成功的个案，比如天安数码城。
转变之二，就是变产业用地出让５０年使用期为弹性使用期。当今时代，很多工业产品更新换代很快，被市场淘汰也很快，很少有可以达到５０年那么久的。因此，今后将根据产业和产品的生命周期来决定其用地使用年限是多少，也许只有１０年、２０年，而如果它真的可以做到很多年，那年限到期后也是允许其延长的。这样一来，就可以把一块产业用地变为两块、三块甚至更多块来使用。
转变之三，就是从以出让产权为主变为以出租为主。
吕锐锋同时对专题议政会上１９位市政协委员的发言给予了高度评价，他代表市政府对委员们的调研、思考与踊跃发表见解表示感谢。他表示，从自己到特邀听会的１５个政府部门负责人，都要把委员们的意见和建议带回去好好消化、吸收、研究，应用到实际工作中去，把委员们对政府工作的关心、支持与帮助变为工作的动力，变为深圳发展的成果。记者 陈晓薇
