中信地铁商场充分利用了地下空间。 记者 岑志利 摄

    深圳新闻网讯 随着社会经济的不断发展，深圳在空间、环境、资源等方面面临巨大挑战，深圳经济总量迅速提升与相对紧缺的土地资源之间的矛盾，从城市整体布局、生态保护、功能配套等方面向城市空间规划工作提出了更高的要求。如何应对这些挑战并最终实现城市可持续发展，这个问题引起了我市政协委员的极大关注，他们提出要通过完善法制、系统规划、合理利用等措施，充分利用好地下空间资源，“再造”一个深圳，促进深圳经济社会发展。昨日，记者就此进行了深入调查，并采访了相关部门。

    委员建议

    充分开掘地下空间这个“宝藏”

    应维根委员提出，地下空间开发利用是提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、人车立体分流、扩充基础设施容量、减少环境污染、改善城市生态最为有效的途径。深圳目前实际管理人口已经达到１０００多万，机动车保有量超过１２０万辆，城市发展面临着土地、资源、人口、环境“四个难以为继”，其中土地空间已经接近枯竭，对地下空间的利用是大势所趋。

    为使我市地下空间资源能得到较有效、合理开发利用，应维根提出，一是系统规划、合理利用、科学管理、综合使用。由于地下空间利用具有其特殊性，在城市地下空间大规模开发利用之前，必须利用现代科技对城市地下空间资源及其需求情况进行审慎的分析评价，进行周密系统的统一规划，而不是各自为政，无序开发。

    二是加强立法，尽快出台相关政策法规。深圳必须在这方面加快步伐，使该办法尽量完善，尽早出台，尽快实施。去年８月，由市规划局起草了《深圳市地下空间开发利用管理办法》，深圳首次以法规的形式，对深圳市地下空间的开发、利用和管理等做出了详细的规定，这是一个令人欣慰的进步。

    三是对地下空间开发时应充分注意其不可逆性。因为地下建筑物一经建成，对其再度改造或改建，难度相当大，甚至不可能恢复原样。地下空间利用对地面环境也存在负面影响。正因为如此，深圳在这些问题上要防患于未然，在开发利用前要科学论证、多方研讨、综合布局、谨慎规划，避免出现不可逆转的决策失误及环境影响。

    四是对地下空间的利用要充分考虑国防建设的需要。深圳是具有相当经济实力和经济影响的城市，在战略上具有较为突出的地位，所以在地下空间开发利用时要充分考虑战备需要，以战略眼光长远规划地下空间的利用。

    记者调查

    地下空间开发迫在眉睫

    深圳市的地下空间资源规划起步较晚，除了近几年相继开发的中信城市广场、ＣＯＣＯＰＡＲＫ、怡景中心城等年轻商圈或多或少利用了地下空间资源外，像梅林一村、华强北、东门等地则因为早期规划问题，形成了空间受限与“人车混流”的局面。

    梅林一村：规划不足，导致使用不便发展受限

    记者来到被誉为“亚洲第一村”的梅林一村，只见在梅林一村标志性建筑物“家乐福”门前“见缝插针”地停着很多车辆。正在执勤的保安员告诉记者，家乐福门前的停车位本来就少，不少居民又因为在小区里找不到车位就干脆把车停到这里，很多开车前来购物的顾客反而没有位置停车。

    家住梅林一村的郑小姐告诉记者，这里晚上９时以后停车特别难。她有几次晚上和先生出去看电影，凌晨１点多钟回来时，兜来兜去找不到车位。郑小姐诉苦说，他们晚上特别怕出门，怕回家没车位，就为这个，他们减少了很多社交活动。

    据梅林一村管理处主管沈燕介绍，梅林一村初期建设时的车位规划是“三户一位”，但随着车辆的增加，以前的“三户一位”成了现在的“一户一位”甚至是“三位一户”，每天因为停车问题造成的车辆擦碰事件层出不穷，而管理处每天为了协调车辆停放问题要花费很多精力。

    华强北：地下空间规划，将是商业区未来出路

    “最怕去的就是东门和华强北，太拥挤了，停车又非常不方便！”这是记者在采访中听到的最多的一句话。由于早期规划问题，我市的这两个人气极旺的商业区对地下空间的利用明显不足。这直接影响附近区域居民的生活，由于很多人把车停到附近住宅区的停车场，造成小区内及进出的周边道路堵塞。而华强北众多商家更多了一种生意受挫感。据称，由于停车费相对昂贵，加上车位难找，已使百货业流失了一批高端消费群体。

    记者从华强北管委会了解到，华强北地下空间的合理利用势在必行，但由于地铁建设还未完成，因此对地下资源的利用尚处在研究阶段。

    “现在地铁３号线正在建设，７号线也已经进入规划阶段，到时候将有３条地铁线路经过华强北。届时我们将对华强北的地上、地面、地下空间进行综合利用，建立三位一体的立体交通网络。地下空间利用与整个华强北的规划是紧密集合的，如贸然开发，会对华强北造成灾难性影响。”管委会负责人邓芬介绍。

    中信城市广场：规划超前，带来活力与发展后劲

    记者又来到中信城市广场的地下停车场，从Ａ区到Ｆ区，以各种鲜明色彩分区域停车的地下停车场让人眼前一亮，而这仅仅是中信城市广场地下空间利用的一部分。中信地铁商场相关负责人安文哲介绍，与购物中心、地铁１号线科学馆站地下空间及华强北商圈直接连通的中信地铁商场已经开业，面积达１．７万平方米，许多知名商家相继进驻。地铁将临近华强北地面商圈的顾客吸引过来，他们能够足不出地面就可以休闲购物，构成了一个地上地下立体购物网络。

    “中信地铁商场是全国第一个有产权的地下空间，它为政府合理利用地下空间提供了参考。”安文哲告诉记者，“对地下空间的开发，极大地扩展了人们的居住空间，不仅能够聚集大量人流，催生消费潜力，同时推动区域经济发展。”

    部门回应

    地下“三横五纵”

    已经纳入规划

    深圳市城市规划设计研究院高级规划师顾新：

    地下“三横五纵”

    已经纳入规划

    深圳市城市规划设计研究院的高级工程师顾新接受采访时说，针对一度存在的地下空间规划和立法滞后问题，去年１１月《深圳市地下空间开发利用管理办法》（以下简称《管理办法》）已成稿并送审，同时还通过了《深圳市地下空间资源利用策略研究》报告。

    地下空间规划和立法已进行

    顾新对本报记者表示，虽然《管理办法》还在征求意见过程中，深圳在地下空间的规划和立法方面在国内的城市中已经走在前列。目前除上海对地下空间的房地产登记工作出台了一个规定外，其他城市在此领域都是空白。

    顾新介绍说，《管理办法》（送审稿）明确了地下空间所有权属于国家，开发利用地下空间应当取得地下空间使用权，地下空间有偿、有限期使用，为地下空间房地产产权确认工作制定了法律基础。

    目前，深圳市对未来地下空间的规划也在不断深化，对城市地下道路的资源利用规划研究已经比较明确。据顾新介绍，考虑到城市道路交通承受越来越大的压力，目前深圳已经具备了修建地下道路的技术和经济实力，因此在近中期（２０２０年前）可在北环路长１０．８公里（西起科苑路东至皇岗路）、滨河路长１２．８公里（西起科苑路东至皇岗路）和深南路１．９公里（西起新洲路东至皇岗路）的区段进行局部下沉，通过对这３条东西向道路的立体“扩容”，缓解交通流量偏大的压力。从远期规划的角度看，从２０２０年到２０５０年，深圳将结合城市形态特征，鼓励地上与地下相结合的立体道路交通体系建设，提高南北向道路的通行能力，由西向东建设：科苑路、沙河东路、侨城东路、香蜜湖路和皇岗路，形成与北环大道和滨河大道连通的地下道路体系。这个“三横五纵”的地下道路体系，将与现有的地上道路实现互通连接，发挥快速疏导作用。

    通过重点项目带动规划发展

    随着深圳地铁建设的加快，以轨道建设和地下道路规划建设为契机，未来深圳的地下空间开发重点区域将包括福田中心区、罗湖中心区、华强北区域、龙华枢纽地区、前海——宝安中心区、机场后方区域、光明新城和奥体新城。未来这些重点区域的开发必须编制地下空间利用规划，以建设集交通、人防、商业等功能于一体的地下空间网络。

    顾新认为，地下空间的开发利用牵涉部门众多，正如应维根委员提出的，在统筹规划、综合利用方面存在很大难度。除规划外，还涉及地下空间测绘、与地面建筑物的协调、地下管线的布局等等。就目前的地下空间使用程度，还很难要求设立专门的地下空间利用管理机构，通常的做法是针对重点项目成立临时指挥机构，如目前的地铁建设就是采用这一办法，在涉及不同部门的重大决策时以联席会议的方式进行沟通协调。 记者 范京蓉 蔡佩琼 第五燕燕 邱晶晶 本报驻香港记者 刘秋伟