河套地区的开发成为政协委员关注的热点之一。记者 余海波 摄

深圳香港毗邻，合作有利双方共同发展。记者 余海波 摄

    深圳新闻网讯 深港合作如何在近一平方公里的河套地区大手笔“着墨”，共同绘就未来发展的绚烂画卷，成为参加深圳市政协四届四次会议委员们嘴边最热门的话题和建言献策的焦点。昨日，在分组讨论现场，记者采访了多位来自不同领域的深港澳政协委员。他们以打造区域经济新优势、促进深港共同繁荣为前提，从不同角度、不同功能展开思考，积极为河套地区发展寻找最佳突破口。金融特区、新型大学、跨境免税工业区、“一河两岸”新市区等深思熟虑的建议，不断丰富着河套地区开发利用在深港合作中扮演的重要角色。委员们认为，河套地区是一片“富矿”，只有站在全球化高度，找准功能定位，精心布局每一枚棋子，才能有力推动深港国际竞争力再上新台阶，才能真正将这片孕育生机的土地发展成为造福深港两地人民的“福地”。

    民革深圳市委会：

    设“深港金融特区”为改革“试水”

    民革深圳市委会建议，在河套地区，应仿照伦敦金融城模式设立深港金融城，打造一个新的金融特区和国内金融改革的试验、示范区。金融业是深圳市的战略性支柱产业，将河套地区规划为金融城可实现双赢，创造协同共生效应，既可拓展深圳金融业发展空间，也可巩固提升香港国际金融中心城市地位。加之，中国金融业改革开放正面临新的突破。河套地区总面积不到１平方公里，只有金融业的高度资本集聚才能发挥这一地区的特殊价值。因此，建议深港双方共同建立“金融城管委会”，管委会可由港方主导，按国际惯例进行管理和运作，制定更有竞争力的税收制度，向中央申请成为金融机构的集聚区，金融改革的试验区，突出投融资、财富管理和金融创新功能。金融特区的建设可从以下几方面入手。

    建立碳交易所。建议香港特区政府与深圳市政府联合向国务院申请设立中国碳（温室气体排放权）交易所，该交易所在业务上由国家发改委指导。

    深港期货交易所（综合性的期货交易所）。建议深港共同建立一个综合性的期货交易所，或者将仅开展金融期货交易的香港期货市场从香港交易所分拆出来，让深圳参股，设在河套地区。

    构建两岸金融合作示范区。珠三角与台湾的经贸关系历来密切，河套地区作为台湾、香港和深圳的结合部，可成为台湾金融业进入大陆的桥头堡，台湾银行、基金公司、创投公司都可以依照特殊的政策先在该区设立分支机构，然后再逐步向内地发展。

    建立香港机构的数据备份中心和灾难备份中心。

    建设中介服务大楼。伦敦金融城内除了金融机构和跨国公司之外，还有一大批为整个金融市场服务的中介机构。除律师事务所外，还有大量的会计师事务所、投资咨询公司、投资公司、保险经纪人组织等。因此建议在深港金融城内专门建立一栋设施齐全的高档写字楼，以较低廉的价格出租给各大中介机构，吸引他们来到这里，提供完善的金融配套服务。

    （李 玫 程连红 傅盛宁）

    马鸿铭委员：

    建一所新型大学

    圆中外“学子梦”

    接受记者采访时，马鸿铭委员畅谈了自己的设想，深圳河套地区的发展，除了经济发展的设想外，还可考虑从另一个角度，即从教育方面着手，加强深圳和香港在教育领域的合作。比如，完全可利用河套地区特殊的地位建一所全新的大学。这种前所未有的合作模式不仅可行，其社会效应和经济利益也将同样深远。

    马鸿铭具体谈道，教育是百年大计，人才是社会发展的动力。香港有八所大学，深圳只有深圳大学和深圳高职院，还有一所筹建的大学。对于已经超过１０００万人口的深圳，大学的数量和水平都是需要增加和提升的。在河套地区建大学，资金问题，可考虑由深港两地政府共同出资，模式参照香港特区政府与迪士尼的合作模式，由专业人士组建董事局管理大学。在吸引资金方面，可以广开财路，由董事局向全球吸纳。而教职员工，也可在全球、香港及内地招聘。

    中国每年有数十万学生留学国外，这笔留学费用是一笔庞大的数字。香港有“一国两制”优势，有比较好的地理、教学、体制等优势，可以吸纳很多中外精英学生就读，这对香港推动中外文化、经济、金融等广泛领域的发展很有帮助，也可直接对内地产生很大影响。而且，中国留学生及外国留学生在这样的一所“独特”大学接受教育，生源不会成为问题。

    此外，还可利用这所大学作为改革试点。例如，就读该校在深圳居住的师生可以很方便地使用专门为师生定做的出入境卡进出境。建一所这样的新型大学，对深港双方来说都是双赢。目前，香港政府已委托香港的大学学术机构，就河套地区发展教育事业的构思进行可行性探讨。

    谭浩辉委员：

    “跨境免税工业区”促两地双赢

    政协委员谭浩辉认为，２００４年１月ＣＥＰＡ的实施使香港和内地的经济联系更加紧密，也给香港和深圳的经济带来了发展机遇。位于深港间的河套地区有着得天独厚的产业发展条件，深港联合开发河套地区可将两地的合作向深层次推进。

    谭浩辉委员在接受记者采访时说，日前，深圳市委市政府出台学赶世界先进城市的决定，将近期目标锁定新加坡、香港、首尔。《决定》中提出要力争用１０年左右时间，在优势领域取得向新加坡等亚太地区先进城市看齐的历史性突破。如果深圳能与香港成功开发好河套地区，这也是一个历史性突破，可体现“一国两制”优势。

    在合作方式上，谭浩辉认为，由于河套地区关系到两地的共同利益，所以开发模式必须互惠互利。香港和深圳的产业发展都已受到地域空间上的限制，河套地区的开发，可为两地提供一个全新的产业发展空间。鉴于香港政府已决定分阶段释放７０％ 的边境禁区，两地对边境地区的合作开发将是一个大趋势，开发河套地区的经验还可为今后沿边境线建立的新经济开发区提供参考。为此，深港两地可尝试建立“跨境免税工业区”。

    谭浩辉建议，开发“跨境免税工业区”首先必须遵守生态环保原则，区内产业类型都要达到环境标准的要求，由两地政府设立的河套地区开发管理机构负责审核。在开发方向方面，“跨境免税工业区”可以引入高新技术企业和研发机构，生产无污染的精密型产品和从事相关领域的技术研究。这样既可发挥深圳低成本和人才的优势，又可享受香港零关税的优惠以及对外贸易和国际营销上的优势，还可吸引外来投资。在人员流动的管理上，河套地区可作为独立于深圳和香港的中间地带，允许内地人员持身份证进入，提供便捷的通关通道。同时某些与深港两地合作产业有密切联系的研发机构或测试中心都可在此成立。

    谭浩辉说，目前，深圳急需利用高新技术改造传统产业，提高技术创新能力，完成产业结构升级。深港合作开发“跨境免税工业区”，对深圳来说，可以学习香港在技术、管理和国际经济合作等方面的经验，创造承接国际高端产业转移的条件；对香港来说，则可通过在河套地区与深圳的合作，进一步融入内地的产业链，加强与内地的经贸联系。

    鉴于河套地区的历史背景，其业权归深圳，而管理权归香港，开发过程需按照香港的规划和制度进行。两地在该项目上的深度合作，是以香港为主导，并充分照顾深圳的需求，因此两地政府还需从大局考虑，制定出台相应的政策。

    张克科委员：

    构建“一河两岸”新市区

    张克科委员指出，深港合作的最佳空间选择就是深圳河的“一河两岸”。深圳与香港分别做的城市２０３０规划，都有围绕“一国两制”、“一河两岸”做文章。这说明，两地政府都看好一国两制下合作创新空间，都看好未来发展的示范和拉动效益。

    他认为，建设“一河两岸”新市区要跳出河套看河套，在深圳河一河两岸差不多３０平方公里的沿边结合部进行考虑和规划，做长远和全局的考衡，充分发挥一河两岸独特地缘优势。这样已经提出的功能区就都可以安排，深港边境合作开发就不仅局限于河套地区，而是将“一河两岸”的周边地区都纳入未来发展的视野和蓝图中，将深港“一河两岸”的有效地段作为未来深港“两制双城”大都会建设的核心区域，使之成为未来“两制双城”最具潜力和壮观的双城新区——深圳河沿河新市区。

    同时，深圳河沿岸的规划开发需要有整体眼光和长远考虑。优先解决沿河周边的土地问题，优先考虑生态环境和可持续发展问题，只有这样才能具有针对性地解决相关项目设想的空间落地问题。从两岸发展现状看，深圳河香港一侧的新界地区还有巨大的发展空间和潜力。而深圳河深圳一侧的罗湖、福田等地也面临产业转型和城区功能提升等机遇。深圳河沿岸地区的特殊性使得深港双方具有了共同利益，深港双方政府应当在“协商规划、合作开发、共同繁荣”的基本理念下达成共识。

    张克科谈道，“一河两岸”地区的开发模式要有新机制。“一河两岸”大处看是一国两制，中处看是两地分治，小处看是土地业权零杂，因此两地政府需要紧密协商、合作规划，鼓励和引导产业发展导向。

    李治民委员：

    将边境地区打造成深港“前后花园”

    李治民委员在接受记者采访时就边境地区的用途表示，部分边境土地业权归深圳所有，但土地的管理和用途规划权属于香港特区政府，如何有效使用这一大片的土地极为重要，它的发展对深圳有着极重要的意义。因为它接近深圳的商业区，有可能影响深圳的发展策略。

    他建议将边境地区建成香港的“后花园”、深圳的“前花园”。现两地政府都提倡“可持续发展”，其中一个目标就是要保护和接近大自然。

    李治民的另一个建议是把边境地区规划为一处“半禁区”，以便深圳和香港居民都不用签证也可自由出入，深圳居民不用跑到香港市区，便能享用香港制度和法律进行各种活动，方便香港机构向深圳居民提供商业及其它服务。大学城和各类培训中心也可以设于此，使深圳居民较方便接受香港的人才培训。当然，其他香港较优秀的设施和以深圳居民为对象的服务项目，例如医疗服务也可设置于此。（李 玫 程连红 傅盛宁）