解放思想,官员把自己摆进去,自我革命,还要敢破潜规则。潜规则不破,就会阻碍思想大解放,阻碍新一轮大发展。
深圳要叫板世界一流城市,就必须建设能与世界一流城市相媲美的廉洁、高效、透明的行政运作系统,要靠显规则办事。
潜规则是官场一股暗流,见不得阳光,拿不上桌面,危害性很大。官场潜规则对写在文件、规章、制度里的显规则起到了抵制、消解的作用,使得好的政策难以从根本上落实,有闯劲的人才变得慵懒平庸,贪图名利,丧失激情,并催生了形形色色的腐败温床。
深圳在破除官场潜规则上做了很多探索,取得相当成效。深圳的官员来自五湖四海。移民城市的天然优势,使得人际关系远不像内地一些城市一样盘根错节。官员选任注重实绩,程序比较透明;工作追求效率,注重专业成果;大多数官员敢于担当,勇于创新,激扬着创业的活力。从边陲小镇快速建设成为欣欣向荣的现代化城市,得益于天时、地利、人和,与各级官员少受潜规则羁绊不无关系。
但官场潜规则在深圳仍然在一定程度上存在。或浓或淡的潜规则依然影响着一些官员的思想和行为,致使有些人精神懈怠,因循守旧,善打个人小算盘。一些官员待遇上去了,所能掌控的资源多起来了,有些人便萌生坐享其成的念头。宁愿少干事,不干事,也要保证不出事、无闪失,就此形成“干的不如站的,站的不如看的”的潜规则。少数当头的官员把自己看成“拍板”的,而不是做事的,也就不进行深入细致的调查研究,懒于动脑惰于创新,热衷摆花架子,文山会海,搞形式主义,喜欢“满台锣鼓响,一片赞扬声”。当太平官熬资历,当平庸官混日子,做一天和尚撞一天钟,这种官场现象仍有一定市场。它影响很坏,侵蚀了干事创业的良好风气。
还有一些潜规则是注重小团体小部门利益,缺乏大局观。正事不好好办,本来是自己分内的事,没实惠不办,没好处不干;要办一件正经事,非得请吃请喝,否则便办不成事;更有甚者,还结成利益同盟,今天我为你办事,明天你为我服务,将公共权力部门化,部门权力利益化。利益割据是一种必须铲除的公务腐败,此类潜规则抬高了行政成本,耗损了创新活力,削弱了城市竞争力,更严重的是,损害了党和政府形象。
潜规则与党的宗旨背道而驰,与人民的根本利益南辕北辙。一些官员已经习惯于按两套规则办事,台上一套显规则,台下一套潜规则;说一套,做一套;“台上他讲,台下讲他”。官场两面人的“通达”,压抑着广大干部群众释放创造力的潜能。
能否进一步打破官场潜规则,是验证思想解放力度的试金石。必须标本兼治。更重要的是治本,靠民主,靠法制。潜规则的暗流,源于官场上民主化程度不够高,公开透明度不够,加强民主和法制建设,就是以显规则遏制潜规则。
敢破潜规则,深圳可以考虑在以下几个方面“开刀”:一是建立更为公开、民主的官员任用机制,把用人制度建设为阳光工程。一旦建立了公开透明的官员任用制度,潜规则就没了市场。
二是对那些浑浑噩噩、阳奉阴违、失职渎职、遇事推卸责任、不敢作为的官员进行果断调整,即便没有明显的违法违纪事实,也不能仅仅以批评教育了事,而要通过组织手段进行换岗或下岗,把“无功便是过”体现在党纪法规的显规则层面。
三是对在改革创新中遭受打压或排挤的有志官员建立弥补机制,通畅申诉渠道,甚至可以重用提拔。在潜规则作祟下被错误免职、调职或降职的官员,不仅要经济上补偿,还要在声誉上补偿,使得显规则更加精准、有力,成为坚持科学发展、勇于干事创业的官员们的坚强后盾。
敢破潜规则,不仅是深圳加快建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市的需要,也是深圳敢于与世界一流“叫板”、敢于与世界名城比媲的应有之义和底气,因为,世界一流城市的行政运行系统中,潜规则罕有市场,管理和发展皆是靠显规则办事。