龙岗区委书记余伟良寄语全区广大党员干部：既要学好 又要干好。

关键词：十七大，龙岗，"1+8"文件，余伟良

新闻摘要：10月29日上午，龙岗区召开全区传达贯彻十七大精神会议。会上首次正式印发了龙岗区贯彻落实十七大精神的"1+8"文件，全面、系统、详细的公布了龙岗区贯彻落实十七大精神的各项具体措施。

新闻索引：

1."1+8"系列文件全力启动"五个龙岗"建设

2.贯彻十七大：既要学好 又要干好

3.干好的核心精神状态：大智 大勇 大爱

贯彻十七大精神 区委书记余伟良：既要学好 又要干好

龙岗讯（特约通讯员 苏成和 彭罡 深圳报业集团特派记者 张宁 刘杰）10月29日上午，龙岗区召开全区传达贯彻十七大精神会议。这是龙岗区按照省委和市委的部署和要求，结合龙岗实际进行全面贯彻落实的务实大会，会上首次正式印发了龙岗区贯彻落实十七大精神的"1+8"文件，全面、系统、详细的公布了龙岗区贯彻落实十七大精神的各项具体措施。

余伟良、张备、巫应达、麦旺枝等区五套班子领导出席了大会。会上，龙岗区委书记余伟良做重要讲话，要求全区党员干部"既要学好，也要干好"。区长张备主持了本次大会。

"1+8"系列文件全力启动"五个龙岗"建设

会上首次印发了龙岗区委区政府贯彻落实党的十七大精神的"1+8"文件。所谓"1+8"，是由一项决定和八条实施意见组成，即龙岗区委区政府关于建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗的决定，以及在和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗、改革创新、服务型政府建设、党的建设等方面的八条实施意见。

据介绍，为使传达贯彻十七大精神落到实处，在十七大召开之前，特别是在胡锦涛总书记发表6.25讲话后，龙岗区就部署开展了"和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗、改革创新、服务型政府建设、党的建设"等八个课题调研。在十七大召开之后，各课题组结合十七大精神，拟定了"1＋8"实施意见初稿。在根据省委和市委的部署要求作了修改后于今天正式印发。

余伟良就这八条实施意见的主要内容进行了阐述。余伟良指出，这八条实施意见紧密围绕贯彻十七大精神的要求，内容各有侧重，又相互联系，"五个龙岗"是总体建设目标，改革创新是推进"五个龙岗"建设的巨大动力和重要支撑；加强服务型政府建设和党的建设是推进"五个龙岗"建设的根本保障。

贯彻十七大：既要学好 又要干好

会上余伟良指出，要贯彻落实好十七大会议精神，全区广大党员干部"既要学好，又要干好"。余伟良说："

一、学好

想干好，先学好。学好的关键是要深刻理解十七大的主要精神实质。十七大期间，我们组织收看了开幕式盛况，聆听了胡锦涛总书记的工作报告，还通过各种媒体了解了十七大的有关情况，在省委、市委学习贯彻十七大精神会议上，我们听了德江书记和鸿忠书记的精辟讲话，我相信，大家对十七大主要精神已有了基本的理解。在这里，我再把十七大报告的重大理论观点、重大战略思路、重大发展目标和重大工作部署等四个层面的重点、亮点内容和一些新提法、新观点向大家提出来，与大家共同解读、学习，以便加深印象，更好地理解和把握。

重大理论观点。报告回答了"举什么旗帜，走什么道路，用什么理论指导实践"的根本问题，就是坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义道路，用中国特色社会主义理论体系来指导我们的实践。报告特别强调两个"没有变"：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。强调两个"没有变"的用意非常明确，就是要正确认识我国所处的发展阶段、历史方位和基本国情，一切从实际出发，避免形成超越阶段的浮躁情绪和冒进做法。前几年，市委市政府决定调整深圳实现现代化的有关指标和时间，近两年又反复强调"三个舍得"、"两个不惜"，都是从实际出发、实事求是的态度。

重大战略思想。报告提出坚定不移地贯彻落实科学发展观，指出科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面是相互联系、有机统一的整体，也是科学发展观的精髓所在，回答了"为什么要发展，发展为了什么，发展靠什么，如何发展"的问题。对此，我们要跳出局部看全局、跳出任期看长远，不追求一时之政绩，不谋取一己之私利，协调好方方面面的利益与关系，实现全面发展、可持续发展。

重大发展目标。报告将原来"翻两番"的目标由"总量"变为"人均"。我国经济总量虽然位居全球第四，但人均GDP仅排在第129位，排在许多发展中国家之后。强调"人均"，为的是让老百姓尽可能多地分享发展的成果，对经济发展质量提出更高要求。报告还首次提出"建设生态文明"的要求，这是我们党发展理念的一次升华，意义非常深远。在今后的工作中，我们必须把生态文明建设摆在突出的地位，要以创建国家生态区为载体，加快推进生态龙岗建设。

重大工作部署。在经济建设上，提出了促进国民经济又好又快发展的任务，特别是用"转变经济发展方式"代替过去的"转变经济增长方式",虽然只一词之差,但是内涵却发生了重大变化。经济增长不等于经济发展。经济增长一般是对产出总量而言，强调的是量的增加；经济发展不仅指量的增加，更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。对此，我们抓发展不能盲目追求经济总量和速度，要更加注重优化经济结构、提高经济效益和质量。我们既要金山银山，更要绿水青山，既要钱多，更要命长和幸福。在政治建设上，指出人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。首次将"基层群众自治制度"与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及民族区域自治制度，并列为我国政治制度的组成部分，这预示着我国基层社会的未来发展将有更大的空间和活力。同时，报告提出"建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表"，我国人民代表大会制度的代表性由此将会更加直接和广泛，不同群体的利益将在人民代表大会制度中得到更好的体现。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。我们要立足龙岗实际，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民政协的重要作用，充分发挥各级工、青、妇等人民团体的作用，进一步健全基层群众自治制度，加强和改进基层民主管理，不断完善和发展基层民主政治，保障人民享有更多更切实的民主权利。在文化建设上，提出了"文化软实力"、"文化创造活力"、"文化生产力"、"文化产业群"等新名词，把文化软实力的概念写进党代会报告，表明我党在推进社会发展进程中，越来越重视文化的建设和作用。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力竞争的重要因素。我们要根据人文大运的要求，强化文化建设，全面提升市民素质。在社会建设上，提出要以改善民生为重点，强调必须在经济发展的基础上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在这方面，报告有许多新的提法，如"以创业带动就业"、"提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重"、"创造条件让更多群众拥有财产性收入"等等。这些都对我们落实科学发展观，实施强区富民战略具有重要的指导意义。在党的建设上，强调要以改革创新精神加强自身建设，在执政能力建设和先进性建设等方面，提出了许多创新性的思路和举措。如提出要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。报告还特别把建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，发挥党校在干部培训中的作用，注重解决基层组织经费保障和活动场所等一系列具体工作纳入其中，这在党的报告中是少有的，充分反映了党中央对基层党建工作的高度重视，使我们广大基层党建工作者倍感亲切、倍受鼓舞。

十七大报告的重大理论观点、重大战略思路、重大发展目标和重大工作部署等方面的重点亮点内容还远远不止这些。我在这里提出的都是主要的基本的东西。要全面、深刻、系统地理解和掌握十七大的主要精神实质，还需要我们深入学习和研究，包括要学习领会好中纪委报告和修改后的党章的重要论述。

二、干好

干好，就是要结合实际贯彻、落实。鸿忠书记强调，深圳的贯彻落实绝不能偏于一隅、囿于一城，必须着眼全局、服务大局，在全国全省的大局中来思考和谋划；不能只看眼前、就事论事，必须谋划长远、探索规律，在创新发展模式、探索发展道路上作出更大贡献；绝不能徒有其表、徒有其"形"，必须务求实效，"形""神"兼备。鸿忠书记还强调，要进一步彰显特区品格，弘扬特区精神，焕发特区活力，不负特区使命，在新的历史起点上取得深圳经济特区发展的新辉煌。他提出：一是要高举旗帜，坚定方向，继续勇当发展中国特色社会主义的示范区；二是要进一步解放思想、勇立潮头，续写深圳改革创新开放的新篇章；三是要坚定不移地发展社会主义市场经济，进一步解放和发展生产力；四是要深入贯彻落实科学发展观，进一步实现发展模式的真转真变；五是要努力争当经济、政治、文化和社会建设"四位一体"综合发展、协调发展的先锋城市；六是要全面推进党的建设新的伟大工程，为深圳各项事业发展提供坚强保障。鸿忠书记的讲话与深圳的实际结合得很紧，有高度，有深度，对深圳未来的发展具有很强的指导意义。

为使传达贯彻落到实处，在十七大召开之前，特别是在胡锦涛总书记发表6.25讲话后，也就是1个月前，我们部署开展了"和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗、改革创新、服务型政府建设、党的建设"等八个课题调研。十七大召开之后，各课题组结合十七大精神，拟定了"1＋8"实施意见初稿。最近几天，我们又根据省委和市委的部署要求作了修改。今天，已正式印发。这八个实施意见紧密围绕贯彻十七大精神的要求，与市、区"十一五"规划相结合，与市大运行动纲领和区大运行动计划相结合，与市委市政府对龙岗提出的更高要求相结合，与年初区委区政府工作部署相结合，涉及龙岗经济、政治、文化、社会等方方面面的内容，这是我区贯彻落实十七大精神的一套比较系统、可操作性强的实施意见，也是落实市委市政府给我们提出的建设代表深圳21世纪发展水准、体现后现代理念的现代化新龙岗的具体内涵和实践。下面，我把八个实施意见的主要内容给大家阐述一下。

建设和谐龙岗。俗话说，天时不如地利，地利不如人和。社会和谐是发展的重要条件，是我们追求的理想目标。建设和谐龙岗重点是关注民生、改善民生。总体要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。总的原则是共同建设、共同享有。总的任务是促进社会转型，力争实现"三个转变"：从本地户籍人口与外来人口分割型社会向融合型社会转变；从矛盾多发型社会向各阶层和谐型社会转变；从发展不平衡型社会向以人为本全面协调发展的社会转变。要确保财政支出的40％以上投入到以改善民生为重点的社会事业上来，着重解决就业难、上学难、就医难、出行难、住房难等问题，全区幸福指数明显提升。年底前，我们要以更大的力度抓好各项民生实事的落实，包括市里要求的原村办小学改造、垃圾中转站建设、农贸市场改造、困难户廉租房和社区公园建设等的落实。要拓宽社情民意表达渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，引导群众对党和政府的工作献计献策，区政府民生热线88812345要与市政府民生热线12345同时开通。加快社区工作人才队伍建设，大力推进社会工作的职业化、专业化，推行"社工＋义工，以社工引领义工、义工协助社工服务"的联动发展模式。

建设效益龙岗。科学发展观第一要义是发展，建设效益龙岗体现了科学发展观的内涵和实质。总的要求就是全面协调、可持续发展，提高经济质量和效益，统筹兼顾经济发展速度和经济效益，实现经济又好又快发展。总的思路是"围绕一条主线，实现五个转变，突出四个重点推动。""一条主线"就是以产业转型升级为主线。"五个转变"就是产业结构由原来偏重发展第二产业向第二、第三产业并重转变；产业增长由增量引进为主向增量优化、存量调整并重转变；产业效益由单纯追求正效益向提高正效益、降低负效益并重转变；产业布局由分散型向集聚型转变；产业素质由"龙岗加工"向"龙岗制造"和"龙岗创造"转变。"四个重点推动"就是以自主创新为重点推动区域竞争力提升；以发展高新技术为重点推动优势传统产业改造升级；以发展高端服务业为重点推动产业结构优化升级；以发展循环经济为重点推动资源效益提高。下一步，我们要进一步推进家具、家电、自行车、汽车电子四大产业集聚基地开发建设，抓好坝光精细化工基地拆迁安置，推动金融后台服务基地、大鹏下沙片区、鹏茜国家矿山公园等重大项目的落实。加快推进旧城、旧村、旧厂改造。抓好在深圳、香港高端服务业推介会引进项目的跟踪服务，加快高星级酒店建设，推动高端服务业的发展。抓好循环经济和节能减排工作的落实。

建设平安龙岗。总的要求就是强化政府社会管理和公共服务职能，不断探索和完善集综合治理、综合管理、综合服务于一体的"大综管"新格局。总的目标就是进一步夯实基层基础，形成城市和社会管理的规范、常态、长效机制，全区公共安全体系进一步完善，矛盾纠纷排查调处及时有效，安全事故发生率、刑事发案率、治安发案率大幅降低，群众安全感明显提高，社会平稳可控，平安指数位居全市前列。具体措施就是"完善六大系统、实现六个确保"：完善情报信息系统，确保维稳综治"耳目"全覆盖；完善矛盾排查系统，确保各种隐患排查化解到位；完善严打整治系统，确保刑事发案率逐年下降；完善宣传教育系统，确保平安创建全民参与；完善治安防控系统，确保治安环境良性循环；完善责任追究系统，确保各项措施落到实处。年底前，要进一步规范"大综管"工作流程，尽快搭建工作信息平台，进一步完善"大综管"工作机制。结合"大综管"工作，全面推行物业管理进社区。始终保持高压态势，坚决打击违法建筑，确保违法建筑零增量。下大力气做好信访维稳工作，确保社会平稳可控。

建设生态龙岗。总的要求就是建设资源节约型、环境友好型社会，基本形成"减量化、再利用、再循环"的能源资源利用体系、绿色生产生活体系和生态环境保护体系，绿色GDP比重大幅提高，环境污染得到有效控制，河流、海域、山体得到有效保护，生态控制线得到严格遵守，生态文明观念牢固树立，生态指数位居全市前列。对策措施是，加强生态资源保护，加大环境污染治理力度，建立考核评价体系，加强环保系统能力建设，完善环保投入机制，健全社会环保监督机制。近期要抓紧推进国家生态区创建工作，全力抓好治污保洁工程的实施，加大布吉河、龙岗河、坪山河等的整治力度，抓好生态风景林建设，特别是要抓好重点区域、重点路段、重点山体的景观和林相改造工作。

建设人文龙岗。建设人文龙岗是推动科学发展的本质要求。科学发展观的核心就是以人为本，促进人的全面发展。建设人文龙岗是提升城市软实力、增强城市竞争力的内在要求。人文精神是一座城市最大的无形资源、最大的核心竞争力和最大的软实力，拥有强大的软实力，才有可持续发展的后劲。建设人文龙岗是建设新龙岗、迎办大运会的客观要求。我们要建设代表深圳21世纪发展水准、体现后现代理念的现代化新龙岗，使命光荣，任务艰巨。后现代理念重要特质之一就是要体现人文关怀；大运会能否成功，很大程度上取决于龙岗的人文环境和人文精神，包括市民的行为方式、文明礼仪、道德风尚。人文龙岗建设十分重要和迫切。人文龙岗建设的总体目标，就是坚持以人为本，以先进文化为导向，以全面提高人的素质为核心，以优化城市人文环境和培育城市人文精神为重点，建成具有人文个性和独特魅力的现代化新龙岗。人文龙岗建设的重点，就是优化城市人文环境和培育城市人文精神。优化城市人文环境要突出"三个建设"：宜居环境建设。在城市规划、市政设施建设、主干道绿化美化、道路交通标识、城市景观设计方面，特别是地铁3号线建设和深惠路改造、体育新城建设，要突出龙岗人文特色，强调人与自然的和谐共生，努力营造最佳的宜居环境；人本社区建设。要整合社区资源，完善设施，强化服务，建立社会工作人才队伍，提供"亲民、便民、利民、惠民"的社区服务；爱心社会建设。深入开展"关爱行动"，完善社会保障和新型社会救助体系，开展巾帼扶贫、爱心家庭"1对1"、青少年"帮困助弱"救助、社区居家养老、孤残儿童养护教医等社会关爱活动，建立健全关爱外来劳动者长效工作机制。培育城市人文精神，重点要抓好四项活动和四项工程。四项活动，即开展"人文龙岗建设大讨论"活动，进一步明确任务、振奋精神、凝聚力量；开展"讲道德、学楷模"的人文道德实践活动，评选见义勇为、志愿服务、扶危济困、尊老爱幼、爱岗敬业等方面的道德模范；开展"大运先锋好少年"电视评选活动，教育和引导青少年形成良好的公民道德和行为习惯；开展"迎大运，我先行，全民志愿'心'行动"，进一步壮大大运志愿者队伍，提高服务水平。四项工程，即实施人文大运"六进六出"工程，推动人文大运进社区、进学校、进机关、进工厂、进家庭、进行业，做到出典型、出品牌、出亮点、出特色、出经验、出实效；实施"优雅言行、共创文明"工程；实施文化惠民工程，抓好市民文化大讲堂、读书月、社科普及周、外来青工文化节和社区文化节等品牌文化活动；实施优才工程，加大人才培养和引进力度，为人文龙岗建设提供人才储备和保证。

加快改革创新。就是要加快重要领域和关键环节的改革创新，通过改革创新解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，通过改革创新应对各种严峻挑战，通过改革创新突破"四个难以为继"的制约，向改革创新要空间、要资源、要效能。近期要建立社会工作者管理制度，选择若干社区开展社工服务试点，提高社区服务水平。要深化公共服务的体制改革，重点深化区属公立医院改革。要进一步抓好审批制度改革，继续推进非行政许可审批制度改革。要按照市里的统一部署，稳步推进事业单位改革。

加快建设服务型政府。就是按照深化政府行政体制改革的总体要求，切实转变职能，强化政府公共服务，完善各项社会管理，转变政府工作重心，促进政府由管制型向服务型转变，由经济建设型向公共治理型转变。要借鉴企业的精细化管理模式，推动政府管理专业化、流程化、标准化运作，特别是要优化政府重大工程项目审批和服务机制，提高执行力，强力推进政府工程建设。

加强党的建设。就是要针对新形势、新任务和新要求，通过加强党的思想、组织、作风建设，加强各级领导班子和党员队伍建设，进一步坚定广大党员干部的理想信念，进一步提升各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。近期要精心组织、广泛开展学习贯彻十七大精神的活动，要在全区掀起学习贯彻十七大精神的热潮。要立足我区党建工作实际，结合十七大的部署要求，以改革创新的精神着力解决好党建工作存在的突出困难和问题，夯实党的执政基础。要创新党建工作途径，以社区党建、"两新"组织党建、区属企业党建、机关事业单位党建为依托，进一步加强党的基层组织和党员队伍建设；要创新群众工作方式方法，加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系。

这八个实施意见内容各有侧重，又相互联系，"五个龙岗"是总体建设目标，改革创新是推进"五个龙岗"建设的巨大动力和重要支撑；加强服务型政府建设和党的建设是推进"五个龙岗"建设的根本保障。这八个意见集中了大家的智慧，凝聚了全区上下的共识，经过区委常委会讨论决定，代表区委的决策意志，是指导当前和今后一个时期龙岗发展的一整套较为系统全面的意见，今后推进各项工作就按照这一整套意见来具体操作实施，在实施中不断完善和提升。"

干好的核心精神状态：大智 大勇 大爱

"我们要干好，需要有良好的精神状态"。余伟良寄语全区广大党员干部要有"大智、大勇、大爱"的精神状态。

余伟良说，所谓大智，就是要知态势、明使命、争作为，做到区情、民情了然于胸，谋定而后行。要放眼世界，立足区情，科学谋划未来；所谓大勇，就是要勇者不惧、智勇双全、所向无敌，有勇气去攻克前进道路上的堡垒，跨越面对的坎坷；所谓大爱，就是以百姓为念、善察政之情、常思民之忧、莫忘己之责。

会议最后，余伟良号召全区广大党员干部紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，加快推进和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗建设，为建设代表深圳21世纪发展水准、体现后现代理念的现代化新龙岗而努力奋斗！