中共深圳市龙岗区委  深圳市龙岗区人民政府关于加快推进平安龙岗建设的实施意见

    为深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，加快推进平安龙岗建设，特提出如下意见。

  　一、完善情报信息系统，确保维稳综治“耳目”全覆盖

　　1、落实网格化信息情报管理。完善“大综管”新格局，进一步科学划分网格，多网合一，整合信息来源，统一信息口径，对维稳、综治、城管、计生、出租屋、治安、安全、劳动、查违等社会和城市管理信息实现一次采集，各方利用；引导信息员队伍突出重点，对城市拆迁、征地补偿、房地产纠纷、劳资纠纷等方面信息进行重点收集排查，全面掌握各类矛盾纠纷隐患；要严格落实“大综管”各项运行机制和工作制度，实行“同网同责”，同一网格中的信息员对信息的采集、分流、处理、反馈负同等责任。此项工作由区维稳办、综治办、城管局、人口计生局、出租屋综管办、安监局、建设局、劳动局、应急指挥中心、龙岗国土房产分局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　2、加强信息员队伍建设。一要扩大网络。为适应大运会安全工作需要，积极在规模以上工厂企业物建信息员队伍，1000人以上的企业要建立50人以上的信息员队伍，500人以上的企业要建立20人以上的信息员队伍，100以下的企业要设立1名信息联络员。要在特种行业主要场所广泛物建信息员队伍，将环卫工人、邮递员、送水工人等纳入信息员队伍，不断扩大信息员队伍的覆盖面。二要加强培训。开展对信息员经常性的教育培训工作，使信息员明确工作职责，熟悉工作方法、掌握业务知识和工作流程，不断提高自身素质，确保信息质量。三要严格落实奖惩。建立信息奖惩制度，对准确提供各类信息，防止重大案件、事件或安全事故发生的信息员给予奖励，反之，则给予降低工资、扣除奖金、开除等处罚，提高信息员队伍工作的主动性、积极性。此项工作由区维稳办、综治办、城管局、人口计生局、出租屋综管办、安监局、建设局、劳动局、龙岗国土房产分局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　3、建立信息收集处理研判机制。一是建立健全信息汇总分析和预警制度。对各类信息每周进行汇总、分析，在做好分析研判的基础上，定期发布预警信息，为领导决策和部门行动提供充分的依据。二是坚持情况报告制度。各级、各部门要指定专人负责日常信息报送工作，敏感时期实行“日报制度”和“零报告制度”。三是进一步完善治安评估制度。对采集的信息进行分析评估，及时掌握辖区治安状况，主动发现薄弱环节。四是建立规范的信息管理机制。规范信息采集、报送、传递、研判、应用工作流程及要求，确保信息工作有序开展。此项工作由区维稳办、综治办、应急指挥中心、龙岗公安分局、各街道负责。

　　4、强化出租屋信息反馈。进一步规范《出租屋（租住人员）检查情况通报单》的发放、反馈、追办、督办工作程序，确保通报信息及时、准确，提高信息通报的数量、质量。进一步完善信息通报反馈机制，出租屋综合管理部门检查发现的各类维稳综治信息，要及时以书面或网络形式通报相关职能部门，职能部门应当在15个工作日内以书面或网络形式反馈处理情况。提高信息反馈率，实时信息反馈率要达到95%以上，对不积极接收、处理、反馈信息，连续3个月信息处理反馈率达不到90%的，视情况给予相应处分。此项工作由区维稳办、综治办、城管局、人口计生局、出租屋综管办、安监局、建设局、劳动局、文体局、交通局、龙岗国土房产分局、龙岗工商分局、龙岗质监分局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　5、积极搭建全区信息平台。一是建立全区共享的人口信息库。以流动人口和出租屋管理系统为基础，建立一个全区各职能部门共享的外来人口信息管理平台，加强信息交流，进一步提高对流动人口的管理与服务水平。二是构建“大综管”信息平台。通过将区、街道、社区三级“大综管”信息中心有效连接，建立适应“大综管”运作需要的信息处理系统，提高信息管理和使用水平，进一步规范各级“大综管”工作中心的运作。此项工作由区维稳办、综治办、城管局、人口计生局、出租屋综管办、安监局、建设局、劳动局、龙岗国土房产分局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　二、完善矛盾化解系统，确保各种隐患排查化解到位

　　6、夯实维稳综治基层基础。做好“大综管”工作模式向居民小组一级延伸工作，居民小组100%设立“大综管”工作点，保障维稳综治工作在居民小组一级得到真正落实。进一步健全维稳工作机制，切实落实领导包案责任制、情况通报制、督办制，把各类纠纷隐患消除在萌芽状态。进一步整合各类资源，真正形成以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、维稳综治组织为骨干、群防群治组织为依托的维稳工作网络，夯实维稳综治基层基础。此项工作由区维稳办、综治办、法院、司法局、民政局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　7、切实抓好矛盾纠纷的排查调处化解工作。进一步健全区、街道、社区三级矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，发挥“大综管”优势，真正形成党委总搅全局、部门齐抓共管、人民群众广泛参与的维稳工作格局；开展定期排查和专项排查，主动发现社会矛盾，矛盾纠纷排查率达到100%。建立和完善区、街道、社区三级联席会议制度，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，落实“五定”要求，积极化解社会矛盾，矛盾纠纷化解率达到90%以上。健全社会舆情汇集、分析机制和排查调处工作责任制，严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处、责任查究等制度，使各类矛盾纠纷在基层得到化解，预防和减少群体性事件的发生。此项工作由区维稳办、综治办、信访局、司法局、建设局、劳动局、龙岗国土房产分局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　8、扎实做好信访工作。坚持以人为本，树立群众观念，关注民生、保障民生、解决民生问题，认真解决涉法涉诉信访问题，坚决防止和纠正损害群众利益的行为，积极预防和妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。深入贯彻《信访条例》，依法规范信访和涉法上访行为。进一步完善领导干部下访约访、督查督办、领导包案、“五长”联席会议制度和越级上访劝返制度，妥善解决带有政策性、苗头性、连锁性、法律性和预警性等特点的信访问题，有效遏制越级访、重复访和集体访。此项工作由区委政法委、区信访局、建设局、劳动局、龙岗国土房产分局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　9、大力加强人民调解工作。着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，推动人民调解的书面化、专业化和程序化，努力预防“民转刑”案件发生，防止矛盾激化，书面调解不得低于调解总量的10%。全区社区一级100%推广人民调解工作“六约模式”，抓好街道、社区调委会建设，对基层社会矛盾纠纷做到早发现、早调处、早解决。建立调解首选和矛盾纠纷移转、委托调解制度，规范多种纠纷解决形式衔接工作程序。实现民间纠纷调解率100%，调解成功率95%以上的目标。此项工作由区维稳办、综治办、法院、司法局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　10、高度重视群体性事件的预防和处置工作。完善预警机制和信息主导制度，加强对大规模群体性事件、突发事件的风险评估和预测预警，强化情报信息工作。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制，努力把突发群体性事件造成的影响和损失降到最低程度。同时，要加强反恐演练，积累应对各种突发事件经验，确保大运会的安保工作。大力推行重大群体性事件“一案双查”制度，一案一查，倒查率不低于90%。此项工作由区纪委机关（监察局）、区委组织部、区维稳办、综治办、人事局、应急指挥中心、龙岗公安分局、各街道负责。

　　三、完善严打整治系统，确保刑事案件逐年下降

　　11、坚决打击八类暴力犯罪，以高压遏制高发。毫不动摇地坚持严打方针，进一步健全严打经常性工作机制。把严打方针贯穿到侦查、起诉、审判和执行各个环节，加强公检法的协调配合，努力提高执法质量和打击效能，法定时间内刑事案件办结率达到100%。按照“打早打小、露头就打”和“除恶务尽”的要求，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、经济犯罪和有组织犯罪，坚决打击邪教组织的非法活动，决不允许黑恶势力形成组织，决不允许犯罪活动形成气候。不断完善严打区域性协作、严打质量考评、严打指标导向、严打激励保障等工作机制，实行重大案件竞争上案，不断提高破案攻坚能力，年内全区八类暴力案件破案率要达到40%以上，命案、涉枪、绑架案件破案率超过85%。通过严打，刑事案件3年内每年下降5%以上，八类暴力案件比重控制在20%以下，以良好的治安环境迎接大运会的召开。此项工作由区委政法委、区法院、检察院、龙岗公安分局、各街道负责。

　　12、始终坚持信息主导，不断完善多发性、区域性突出犯罪打击工作机制。加快建立打击“两盗一抢”专业队伍，重点打击入室盗窃、盗窃汽车、驾车抢劫、“掳人上车抢劫”等多发性犯罪，遏制案件上升势头，使全区“两盗一抢”立案逐年下降5%。强化刑事犯罪信息研判，按照什么犯罪突出就严打什么犯罪，什么方式有效就采用什么方式，针对一个阶段突出犯罪或治安热点问题开展专项打击行动。持续开展“禁摩”，不断完善网格化巡逻防控机制，提高见警率和管事率，从源头遏制飞车抢夺案的发生，全区飞车抢夺案下降8%。此项工作由龙岗公安分局、龙岗交警大队、区交通局、各街道负责。

　　13、全面开展行业清理整治，规范行业管理秩序。加大废品收购行业的整治力度，对无证经营的一律取缔，使整治率达到100%，回潮率控制在20%以下。持续开展“清无”行动，加大各种专业市场清理整治力度。彻底清理整治旧货市场、通讯器材市场、二手机动车销售市场和典当、维修、收购金银首饰加工行业，对无证经营的一律查封。加强歌舞娱乐场所和“六小场所”的清理整治。实施部门联动，对小网吧、小旅店、电子游戏厅等场所开展综合整治全面清理。加强保安行业整治，加强对保治安员的教育和管理，保安人员必须经过公安机关培训考核合格，娱乐场所必须聘请保安公司的保安员，对违纪问题严重的保安队员严肃查处。此项工作由区贸工局、文体局、交通局、龙岗公安分局、龙岗工商分局、各街道负责。

　　14、切实加强对重点地区和重点问题的整治。加强“城中村”和“村改居”社区的综合整治，封堵存在安全、消防隐患的老屋村，坚决疏散“同乡村”，依法拆除违章建筑和三边地带的乱搭建，消除滋生各种社会问题的乱源。开展打击破坏“三电”设施、盗窃自行车专项整治行动，建立累犯处理机制，按照“零容忍”的要求，加大治安处罚的力度，重点打击敲诈勒索、寻衅滋事、打架斗殴、故意伤害等故意违法犯罪行为，年内治安案件的查处量提高20%。加强校园周边治安环境整治，严厉打击侵害师生的刑事违法犯罪行为，完善学校内部安全保卫制度，定期排查帮教问题学生，加强校园周边场所和摊档的清理，使校园周边案件查处率、安全隐患整改率达到100%。深入开展打击制贩新型毒品犯罪专项行动，开展创建无毒社区活动，对强制戒毒出所或劳教戒毒解教人员。实行一对一帮教，实现吸毒人员100%纳入列管，80%以上的社区创建为“零吸毒社区”的目标。大力清理公共场所“擦车仔”、流浪乞讨人员，对流浪未成年人实行保护性救助，严厉打击操控未成年人违法犯罪的幕后指挥者，实现基本无操控未成年人犯罪。开展禁娼禁赌专项行动，重点打击老虎机赌博等群众反映强烈的违法犯罪活动，不断加大整治力度，决不让“黄赌毒”等社会丑恶现象蔓延发展。此项工作由区教育局、民政局、城管局、龙岗公安分局、龙岗国土房产分局、龙岗供电局、龙岗电信分局、各街道负责。

　　15、健全对突出治安问题和治安复杂区域排查整治长效管理机制。一是建立挂牌督办机制。区、街道每半年开展1次治安复杂地区和突出治安问题的排查，区里每半年排查确定1-2个街道，各街道每半年确定1个以上的社区，实行限期挂牌督办整治，并组织检查验收。二是建立定期排查机制。定期开展治安混乱地区和突出治安问题排查工作，对排查出的问题，逐一登记造册，集中优势兵力，组织相关部门和维稳综治队伍开展集中整治行动，做到“整治一地、稳定一方”。三是落实长效常态管理。对已经整治完毕的区域，纳入“大综管”网格管理范围，将管理责任落实到网格工作人员，抓好定期巡查，加强日常管理，做到整治一片、管住一片，不蔓延、不反复、不回潮。此项工作由区综治办、文体局、教育局、龙岗国土房产分局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　四、完善宣传教育系统，确保平安创建全民参与

　　16、广泛深入开展平安建设宣传。充分利用各种媒体，开展平安社区、平安单位、平安校园、平安医院、平安企业、平安市场、平安家庭等系列创建宣传活动，发动群众广泛参与；积极宣传平安建设的典型经验和先进模范人物事迹，树立标杆，起到示范和带动作用。广泛开展“龙岗是我家，平安建设靠大家”的征集意见建议和“大讨论”活动，发动群众为平安建设建言献策。此项工作由区委宣传部、区广电中心、新闻中心、各街道负责。

　　17、深入开展“大综管”宣传。在报纸、电视台开设“大综管”工作专栏，悬挂宣传横幅，广泛派发宣传资料，宣传各级“大综管”工作中心的工作职能、服务范围，提高街道和社区“大综管”工作中心知晓度。举办全区性的“大综管”大家谈活动，深化“大综管”理论，总结经验，进一步提高广大干部群众参与支持“大综管”工作的积极性。组织“大综管”工作中心工作人员，结合日常城市社会管理和信息采集工作，深入工厂企业、商业门店和广大外来务工人群，宣传介绍“大综管”工作内容，使群众了解、接受“大综管”工作，为推进“大综管”工作奠定坚实的基础，营造良好氛围。此项工作由区委宣传部、政法委、区广电中心、新闻中心、各街道负责。

　　18、开展法制宣传，提高干部群众的法制意识。抓好全民普法教育，通过法制教育课、宣传挂图、播放录像等多种形式，抓好外来务工人员、青少年学生和企业管理人员等重点对象的法制宣传教育，提高全民法律素质。抓好领导干部、公务员队伍的专业和常用法律知识教育，强化依法治国理念、公平公正理念，进一步拓展法制教育范围，充实内容。规范干部任前法律考试制度和岗位法律知识考试制度，提高依法行政能力。规范和拓展法律服务，加强法律援助工作。此项工作由区委组织部、区综治办、人事局、教育局、司法局、劳动局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　19、广泛开展禁毒宣传。全区中小学校每学期至少开展1次禁毒宣传活动，使学生认清毒品的危害，主动远离毒品；在宾馆、酒店、娱乐场所等吸毒高发场所，通过100%张贴标语等宣传形式，起到警示作用；对服务业、娱乐场所从业人员开展岗位教育，主动识别和防范毒品。充分发动社区干部，利用各种义工和自愿者队伍进行宣传教育，使禁毒观念深入人心。此项工作由区禁毒办、教育局、文体局、团区委、民政局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　20、开展安全防范知识宣传教育活动。要充分利用现有的工厂企业、住宅小区的法制宣传栏，向群众宣传安全防范、消防、交通、安全生产的知识，内容定期更换。定期向群众通报近期发生的典型案件作案手法和安全事故，起到教育预警作用。组织开展安全知识进工厂、进校园、进社区活动，通过以案说法、案件剖析、消防演习、事故现场点评会等形式，提高群众的主动防范意识。制作防范知识DVD短片，在广场大屏幕、商场电视橱窗和工厂食堂广泛播放；利用手机短信发放防范和预警信息，提高群众的自我保护意识。在居民小区、公共场所等场所张贴防范知识宣传挂图、连环画，发放宣传单，随时提醒群众注意做好安全生产和防范工作。通过开展多层次、全方位的宣传活动，提高群众自我防范和保护能力。此项工作由区委宣传部、区广电中心、司法局、安监局、龙岗公安分局、龙岗交警大队、各街道负责。

　　五、完善治安防控系统，确保治安环境良性循环

　　21、实施科技强警，完善电子防控系统。充分发挥现有5万个电子探头的作用，加强日常值班和维护管理，充分发挥其动态监控和实时震慑的作用，为预防打击犯罪服务。将电子监控系统后续管理维护费用列入财政预算，确保电子监控系统的长效管理和有效使用。将电子防控工程与数字化城管、“大综管”网格化管理有机结合，做到“人机结合”，人眼、电子眼和天眼（电信网络系统）相结合，实现防控工作“看得着、查得到、控得住、打得准”的目标。将电子监控系统建设向工厂企业、住宅小区和商业繁华场所延伸，进一步扩大电子防控网络的覆盖面。开发电子监控系统管理平台和软件，实现自动识别、自动抓拍、自动报警等功能，不断提升其功效。此项工作由区科技局、财政局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　22、抓好小区建设和管理，打牢基础阵地。继续加强院区式小区和安全文明小区建设。结合老住宅区改造，重点在治安复杂区域和老住宅区开展创建，同时抓好现有院区式小区、安全文明小区的扩充连片和升级改造工作，不断提高小区建设质量，扩大覆盖面，达到“连小片成大片，积小安成大安”的目标。抓好小区后续管理，通过实行物业管理、单位自管、福利性、居民自治等4种管理模式，使已建成小区100%有人管理。全面规范小区管理制度，抓好车辆出入发卡和来访登记管理制度，有效防范各类案件的发生，年内要在30%以上小区实现“零发案”。此项工作由区综治办、建设局、城管局、发改局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　23、扎实推进“大物业”管理工作。一是在全区开展深化“大综管”、推行“大物业”的调研，将“大物业”作为2008年的一项中心工作来抓，制定全区社区物业管理工作规划，明确扶持政策，召开动员大会，全面部署推进“大物业”工作。二是将老住宅区整治与旧城改造、“穿衣戴帽”、社区公园等基础设施建设有机结合起来，统筹开展社区物业管理的硬件设施建设，为推行社区物业管理奠定物质基础。三是结合“一站多居”改革，引导社区成立物业管理公司，开展社区物业管理队伍培训，对社区全面实行物业管理，探索建立将社区物业管理与商业保险结合的工作模式，逐步实现小区管理的社会化、市场化。通过3—4年的努力，在全区基本实现社区物业管理的全覆盖，为“大综管”工作提供有效保障。此项工作由区纪委机关（监察局）、综治办、发改局、建设局、城管局、建筑工务局、民政局、龙岗公安分局、各街道负责。

　　24、构建多层次全方位治安防控体系。一是建立以网格化为特色的社会面治安联控网络。充分运用维稳综治力量，强化网格化巡逻防控，实行“四定一包”责任制和“三级捆绑责任制”，严格落实社会面防控责任，确保少发案，不出大案。二是建立以治安耳目为特色的重要及复杂部位动态管控网络。通过调查建档、布建治安耳目、派驻保安员等多种措施，加强对剧毒、爆炸、二手市场、娱乐场所和其他特种行业的动态管控，严防各类治安事故和“黄赌毒”现象。三是以社区警务为主体的区域布控网络，做大做强社区警务，推行网上警务室，做到警务前移。四是以技防为特色的单位内部治安防控网络，在落实机关、团体、企事业单位内部安全保卫工作责任制的基础上，大力加强技防建设，强化内部安全保卫工作。五是以社区警务理事会为平台的群防群治网络。以社区警务理事会为依托，推行厂区联防，整合工厂保安力量，统一由社区民警组织，值班保安人员以工厂大门为重点，“走出100米”，辐射四周，扩大防控范围。六是以岗亭卡哨为特色的边际查缉堵控网络。完善各岗亭卡点巡段，形成报警点—岗亭—卡点一体化的大监控系统和巡堵机制，有效控制赃物移转和犯罪分子的流动，遏制抢夺案和拦路抢劫案的发生。此项工作由区综治办、龙岗公安分局、各街道负责。

　　25、着力加强出租屋和流动人口管理。一是组织维稳综治工作力量，统一开展流动人口出租屋的综合管理服务工作，做到一个信息平台、一个管理系统、一套综合管理服务手段，增强流动人口出租屋管理工作合力。二是深入开展出租屋三级倒查，加强责任追究，提高维稳综治队员的责任意识，稳步开展出租屋执法，推广出租屋管理责任与社区居民分红挂钩的做法，落实出租屋业主的管理责任。三是积极推行出租屋旅业式、物业式、单位自管式、散居包片式、院区围合式5种管理模式和集中招租模式，在80%以上的出租屋落实5种管理模式，登记流动人口有效信息数超过400万。四是充分发挥居住证在加强人口管理，促进流动人口就业、医疗、教育、租房等方面的作用。此项工作由区纪委机关（监察局）、区委组织部、区综治办、出租屋综管办、龙岗公安分局、各街道负责。

　　六、完善责任追究系统，确保各项措施落到实处

　　26、坚决实行领导责任制。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门，落实到责任人，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任体系，同时列入干部考核评价重要内容，与干部的晋职晋级、评先评优挂钩。各街道、各部门、各社区要紧紧围绕深化“大综管”，推进平安龙岗建设的总体目标要求，进一步健全齐抓共管机制，实行主管领导亲自抓，分管领导具体抓，加大一票否决的使用力度，扩大使用范围，坚决落实“买单制”。此项工作由区纪委机关（监察局）、区委组织部、区维稳办、综治办、人事局、各街道负责。

　　27、探索建立治安承包责任制。积极探索建立治安承包责任制，强化责任意识，完善问责制度，把维稳及社会治安综合治理责任倒查机制扩展到社会管理的各个领域，进一步明确各单位、社会各方面在社会管理中的责任，保证不论重特大案件、事件和事故发生在何处，都有相关的单位、相关的人员承担具体责任。此项工作由区纪委机关（监察局）、区委组织部、区维稳办、综治办、人事局、各街道负责。

　　28、积极推行领导包案责任制。对重大信访及维稳纠纷隐患问题实行领导包案责任制，坚持领导接案与包案相结合、领导个人包案与集体定案相结合、领导包案与督查督办相结合。要实行“五定五包”，五定即要定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准；五包即包调查了解、包研究处理、包思想疏导、包问题结案、包息诉罢访，切实做到维稳综治工作事事有人管，件件有着落。此项工作由区纪委机关（监察局）、维稳办、综治办、信访局、司法局，各街道。

　　29、严格责任倒查制。对全区内出现的突出社会管理问题，要根据市、区维护稳定及社会治安综合治理责任倒查制度的相关规定，对发生突出社会管理问题负有责任的各街道和社区居委会、各部门、各单位及其领导和相关工作人员开展责任倒查。责任倒查实行属地管理和职能部门负责制，按照“谁的辖区谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，实行条块结合、责任捆绑，落实分级负责和单位、个人双罚制。此项工作由区纪委机关（监察局）、区委组织部、区维稳办、综治办、人事局、各街道负责。

　　30、落实责任追究制。对“大综管”工作开展不力，平安建设成果不突出，造成严重后果，群众反映强烈，影响社会稳定的实行通报批评、专项检讨、岗位调整、引咎辞职4项责任追究。受到专项检讨以上处理的，个人及所在单位年终维稳及综治工作考核和年终岗位目标责任制考核一律不能评定为优秀；受到引咎辞职处理的，对所在部门和单位一律实行维稳及综治工作一票否决；倒查中发现有违反党纪、政纪的，纪检监察部门根据相关规定，给予相应的党纪、政纪处分。此项工作由区纪委机关（监察局）、区委组织部、区维稳办、综治办、人事局、各街道负责。