中共深圳市龙岗区委  深圳市龙岗区人民政府
　　关于效益龙岗建设的实施意见

　　为深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，加快推进效益龙岗建设，特提出如下意见。

　　一、加快推进效益龙岗建设的重要意义

　　1、加快推进效益龙岗建设是深入落实科学发展观的必然选择。党的十七大明确指出：“科学发展观第一要务是发展”、“发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。”科学发展观要求全面协调可持续地发展，要求提高经济发展的质量和效益，要求经济发展速度和经济效益统筹兼顾。效益龙岗建设集中体现了科学发展观的内涵和精神实质，要贯彻落实科学发展观，必须开展效益龙岗建设。

　　2、加快推进效益龙岗建设是破解发展难题的内在要求。土地、资源、人口和环境“四个难以为继”是龙岗实现经济又好又快发展的客观难题。建设效益龙岗是在紧约束条件下求发展的最佳途径；是沉着应对持续收紧的加工贸易政策、不断调整的税收政策、更加严格的土地管理制度等宏观经济调控的客观要求；是在土地、劳动力等生产要素成本上升的前提下提高龙岗经济效益，转变经济发展模式，实现跨越式发展的现实需要。

　　3、加快推进效益龙岗建设是建设体现后现代理念、代表深圳21世纪发展水准的现代化新龙岗的基本途径。紧紧抓住大运会和特区内外一体化两大历史性机遇，依托雄厚的产业基础和优越的地理区位优势，加快推进效益龙岗建设，将有力提升龙岗工业化、信息化、城市化、现代化和国际化水平。

　　4、加快推进效益龙岗建设是成功举办大运会的重要保障。大运会的申办成功为龙岗带来了巨大的投资和商机。建设效益龙岗将进一步提升龙岗的整体经济水平和社会环境，完善各类基础设施，推动高端服务业发展，塑造良好城市形象，为成功举办大运会，把大运新城打造成为体育产业CBD提供有力支持和重要保障。

　　二、指导思想和基本思路

　　5、指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，加快自主创新，大力发展高新技术产业和高端服务业，全面推进循环经济建设，向制度要效益，向管理要效益，向技术要效益，向服务要效益，走产业高端化发展的新路，促进经济发展方式由“速度型”向“效益型”转变，实现龙岗经济又好又快发展。

　　6、基本思路。党的十七大明确指出：“实现未来经济发展目标，关键要加快转变经济发展方式”、“要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。”结合龙岗实际，在效益龙岗建设中，要始终坚持“围绕一条主线、实现五个转变、突出四个重点推动”的基本思路：

　　“一条主线”是指以产业转型升级为主线，这是贯彻党的十七大关于“加快转变经济发展方式”精神的集中体现。

　　“五个转变”是贯彻党的十七大关于“大力推进经济结构战略性调整”精神的主要方式，具体是指：产业结构由原来偏重发展第二产业向第二、三产业并重发展转变；产业增长由增量引进为主向增量优化与存量调整并重转变；产业效益由单纯追求正效益向提高正效益并降低负效益转变；产业布局由分散型向集聚型转变；产业素质由“龙岗加工”向“龙岗制造”和“龙岗创造”转变。

　　“四个重点推动”是贯彻党的十七大关于“更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力”精神的充分反映, 具体是指：

　　一是以自主创新战略重点推动区域竞争力提升。加大对自主创新型企业的政策扶持力度，建立和巩固龙岗在某些关键技术、核心领域、战略产业上的领先优势，推动龙岗从“模仿创新”向“集成创新”、“原始创新”转变，着力突破制约经济社会发展的关键技术，全面提高龙岗产业的核心竞争力。

　　二是以发展高新技术重点推动优势传统产业改造升级。积极运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造龙岗优势传统产业，提高产业技术水平、集约化程度和信息化程度，以增强传统产业核心竞争力，打造龙岗传统优势产业的新高地。

　　三是以发展高端服务业重点推动产业结构优化升级。根据龙岗实际，加快发展总部经济、现代物流业、创新金融业等高端服务业，培养一批具有核心竞争力的服务业品牌，提升龙岗高端服务业的规模、层次和竞争力，构建符合后现代理念的、国际化城市需要的新型经济产业体系。

　　四是以发展循环经济重点推动资源利用效益提高。实施“减量化、再利用、资源化”的经济战略，大力开展节能、节水、节地、节材和清洁生产“四节一清洁”行动，加强循环经济技术研发和推广，引导和推动企业积极开展循环经济建设，提高绿色GDP比重，实现龙岗经济的可持续发展。

　　三、发展目标

　7、产业发展高端化。全区产业结构调整取得重大进展，产业整体素质和竞争力进一步提高，至2010年实现:
（1）工业经济效益综合指数为170%以上；
（2）物流业增加值占GDP比重为11%以上；
（3）金融业增加值占GDP比重为1.5%以上；
（4）文化产业增加值占GDP比重为5.2%以上；
（5）旅游业收入占GDP比重为4.3%以上；
8、技术创新自主化。大力实施自主创新战略，全区自主创新和科技进步对经济的贡献进一步加大，至2010年实现：
（6）高新技术产品增加值占GDP比重为35%以上；
（7）每万人专利申请量为35件以上；
（8）研究开发经费占GDP比重为4.5%以上；
（9）PCT申请量占全国PCT申请总量比重为12%以上；
9、资源利用最优化。科学合理地利用资源，提高资源利用效益，缓解紧约束条件下的资源压力，至2010年实现：
（10）万元GDP电耗低于992千瓦时；
（11）万元GDP水耗低于28.9立方米；
10、经济效益最大化。稳步提升资源紧约束条件下的经济产出和经济综合效益，至2010年实现：
（12）单位面积GDP为27250万元/平方公里；
（13）单位面积税收为3275万元/平方公里；
（14）人均GDP为10540美元；
（15）全社会劳动生产率为94250元/人。

　　四、具体措施

　　（一）实施自主创新战略，提高科技进步对经济增长的贡献率

　　党的十七大明确指出：“要加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术”、“引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”为贯彻党的十七大精神，龙岗要把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的重要手段，将自主创新贯穿到经济发展的各个方面，将龙岗建成深圳市高效益的创新城区。

　　11、构建以企业为主体的创新体系。制定自主创新型企业认定和考核标准，分梯次培育自主创新型企业群体。发挥大企业在自主创新中的引领作用，激发中小型企业的原始创新活力，努力构建以企业为核心，以人才为依托，产学研相结合，运行机制灵活的科技创新体系。此项工作由区科技局牵头。

　　12、大力发展科技企业孵化器。充分发挥国家级科技企业孵化器—龙岗留学生创业园的示范带动作用，鼓励各街道选择合适的厂房建设科技企业孵化器，鼓励民间资本建设一批综合类或专业类科技企业孵化器。此项工作由区科技局牵头。

　　13、促进创业投资发展。鼓励设立服务于龙岗创新型企业的风险投资公司，加大对关键技术、实用技术创新的投资；设立创业投资引导资金，鼓励创业投资机构向龙岗创新型企业和项目进行股权投资，并提供创业管理服务；积极推进风险资本市场、企业信用体系、中介服务体系建设，营造有利于高技术产业投融资制度创新的外部环境。此项工作由区科技局牵头。

　　14、加快建设公共研发平台和公共技术平台。与高等院校和科研院所合作，围绕重点产业，建设多元主体投入、市场化机制运作、面向社会的公共技术和前沿技术研发中心，对重大、关键和共性产业技术进行攻关，开展产业前瞻性研究；采取政府、行业协会、企业共建的模式，建立面向社会的产品设计中心、检测中心等公共技术平台，为企业提供技术服务。此项工作由区科技局牵头。

　　15、加大对知识产权的投入和保护。鼓励企业申请发明专利；鼓励企业参与国际、国家和行业标准的制定；鼓励企业通过消化吸收再创新，形成有自主知识产权的技术和标准；鼓励产业链企业形成技术标准联盟，形成优势产业实施标准；鼓励企业开展自主品牌经营，打造具有自主知识产权的名牌产品。此项工作由区科技局牵头。

　　（二）加快工业结构调整，实现工业发展从速度型向效益型转变

　　大力发展高新技术产业和先进制造业，推动工业结构优化升级，构建高新技术产业、先进制造业、优势传统产业协调发展的格局。

　　16、大力发展高新技术产业。引进一批技术含量高、效益好、带动力强的高新技术龙头项目，带动产业向价值链高端延伸，增强高技术产业对经济增长的带动作用。力争在IT、IC、生物工程等重点领域取得突破。此项工作由区贸工局、科技局牵头。

　　17、积极发展先进制造业。推动产业适度重型化，重点发展轿车、电动汽车、混合动力汽车和半挂车等汽车整车、汽车电子及零部件；大力发展以精密机电为主的装备制造业；重点推进坝光精细化工基地的规划建设。此项工作由区贸工局牵头。

　　18、加速提升优势传统产业。运用高新技术、先进适用技术和信息化技术改造优势传统产业，增加产品品种、改善产品质量、提高产业的信息化程度和经济效益，适应更加激烈的市场竞争需求。此项工作由区贸工局牵头。

　　19、实施中小企业上市培育工程。大力开展中小企业改制上市普及培训和宣传，调动中小企业改制上市的积极性；加快建立中小企业改制上市信息库；在龙岗区经济发展资金中安排一定比例的资金，对中小企业上市进行资助，鼓励中小企业上市，帮助上市企业实现规范化管理、拓宽融资渠道。此项工作由区贸工局牵头。

　　20、培育壮大龙头企业。支持优势骨干企业跨地区、跨行业发展，推动企业联合重组、兼并收购，培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业。鼓励龙头企业实施技术创新、管理创新、组织创新和产品创新，带动产业整体素质和竞争力的提升。此项工作由区贸工局牵头。

　　21、引导发展产业集群。强力推进家具、现代家电、新型自行车等产业集聚基地的建设，加快落实汽车电子产业集聚基地和精细化工基地的规划和建设，大力扶持IT、IC、绿色电池、汽车整车及零部件、眼镜等产业集群的发展。此项工作由各相关单位牵头。

　　22、加快淘汰落后产业。建立能效评估办法和淘汰企业警告制度。对处于警告线以下的企业，特别是高污染、高能耗和有欠薪等违法行为的企业，实行警告整改、强行拍卖等办法进行淘汰；对能效很低但经营合法的企业，建立相应的补偿机制，引导其退出龙岗。此项工作由各相关单位牵头。

　　（三）加快发展高端服务业，提高第三产业综合实力

　　大力发展总部经济、旅游、现代商贸物流、文化创意、体育休闲、创新金融等高端服务业，构筑高层次、高增值、高辐射的服务业体系，推进龙岗服务业的市场化、产业化和国际化进程。

　　23、积极发展总部经济。依托天安数码城，发挥龙岗高新技术产业的比较优势，建设高新技术企业总部；依托大运新城，发挥深圳市国家体育产业基地的优势，打造深圳体育产业的CBD；依托家具、现代家电、新型自行车、汽车电子等产业集聚基地，发挥产业集聚优势，发展优势传统产业企业总部；依托龙岗的地缘优势，借鉴香港发展总部经济的模式，鼓励企业“走出去”，在周边地区投资设厂，发展“前店后厂”的制造企业总部;依托平湖物流基地，发展物流企业总部。此项工作由区贸工局、科技局、文体局牵头。

　　24、稳步推进现代商贸物流业。重点建设龙岗中心城商贸设施，引入高档次的百货店、大型的专业店及专卖店等，提升龙岗中心城的商业配套地位；利用大运新城的土地资源优势，建设档次高、规模大的购物中心；抓住地铁三号线建设机遇，建设地铁站点商业中心，带动地铁沿线的旧城商业改造；拓展已有的大型专业批发市场的功能，重点支持具有生产优势和市场需求的商品交易。

　　加强中部物流组团建设，打造平湖、南湾、横岗区域物流中心；积极发展第三方、第四方物流等增值业务；抓好沃尔玛配送中心后续工程、中外运物流中心、华南工业原料城二期等重点物流项目的建设。此项工作由区贸工局牵头。

　　25、深度开发高端旅游业。利用大运会和各项体育赛事，将旅游与体育有机地结合起来，使旅游与体育相互促进，协调发展；利用龙岗依山傍海的自然优势，大力发展滨海旅游业；加快鹏茜、凤凰山2个国家级矿山公园的建设，推出别具特色的生态旅游产品；完善大鹏所城的策划包装，稳步发展以历史及客家文化为主要内容的人文旅游；大力推进高星级酒店的建设；加大高星级酒店的招商引资力度，稳步增加高星级酒店用地供应量。此项工作由区旅游局、龙岗规划分局、滨海规划分局牵头。

　　26、大力发展文化创意、体育休闲产业。借助“文博会”的品牌效应，吸引一批有实力的文化企业集团；前瞻性地规划建设布吉大芬油画基地，将其建设成配套完善、运作模式先进的国家级文化产业示范基地，同时积极推进三联水晶玉石基地的建设；着力打造东部动漫创意园，大力发展动漫游戏产业。

　　利用迎办大运会的机遇，加快发展体育产业。提高体育设施利用率，大力发展体育休闲产业；充分利用龙岗及周边地区体育用品的制造优势，积极发展体育用品产业；加强各级各类体育赛事的引进，逐步发展体育赛事市场。此项工作由区文体局牵头。
27、积极培育创新金融业。加快打造融资平台，构建完善的综合配套金融服务体系；配合市政府加快深圳市金融后台服务基地的建设，探索差异化的金融后台服务发展模式；以网络化、电子化推进金融业现代化，积极创办独立网上银行机构；制定优惠政策吸引金融企业设立分支机构或建立合资机构。此项工作由区发改局牵头。

（四）大力发展循环经济，提高资源综合利用效率

　　党的十七大明确指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强经济可持续发展能力。”为贯彻党的十七大精神，龙岗要以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，建立健全有利于发展循环经济的长效机制。大力推进节能减排工作，有效缓解资源环境约束，使经济增长方式更趋合理。

　　28、突出抓好“减量化”。开展节能降耗。按照属地管理的原则，各街道办要与辖区内年耗电量在1000万千瓦时以上的用能大户签订节能目标责任书，做好用能大户的跟踪、指导。引导、鼓励企业加大节能改造力度。此项工作由各街道办牵头。

　　推进清洁生产。在电镀、印染等废水排放重点行业，加强废水深度处理，提高水循环利用率；在建材、电力等固体废弃物排放重点行业，鼓励利用废渣生产新型建材产品。对未实施清洁生产且污染物超标排放的企业，依法予以处罚并纳入淘汰范围。此项工作由区环保局牵头。

　　减少材料消耗。鼓励工业企业开展绿色设计，设计小型化产品和可替代产品部件；限制产品过度包装，鼓励企业使用可回用的包装材料；加强预拌混凝土推广力度，严格限制现场搅拌混凝土。此项工作由各相关单位牵头。

　　29、大力引导“再利用”。鼓励广东核电、岭澳核电、福华德电力、钰湖电力等电厂开展发电余热利用；推动中水回用，设立中水回用试点，绿地养护、洗车、路面洒水等尽可能使用中水；有效增加二手汽车、旧家具、旧家电等旧货交易市场；建立产品回收制度，要求企业在产品或者包装物上标明产品或包装物再利用或处置的方法；推广可多次使用的环保型购物袋。此项工作区循环办牵头。

　　30、积极鼓励“资源化”。推广生活分类收集和集中处理；推广建筑垃圾分类回收，并作为建材原料循环使用；推广厨余垃圾处理技术，实现厨余垃圾的无害化处理；规划建设废旧电子回收处理中心。此项工作由区循环办牵头。

　　（五）集约利用土地，提高土地产出效益

　　建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，切实增强节约用地的紧迫感,努力实现土地利用从粗放型向集约型转变。

　　31、推行“零用地招商”。改变过去主要依靠增加土地来扩大投资规模的做法，积极鼓励区内企业零地增资扩股，摆脱经济发展对土地的过度依赖，提高单位面积土地的产出。此项工作由区贸工局牵头。

　　32、土地向优质项目适度倾斜。推进产业用地“招拍挂”，努力实现从以低价土地招商到以优质服务、优美环境引资的转变。对市、区政府重点引进的技术含量高、税收贡献大的项目，产业部门先行开展前期工作，落实用地位置，国土部门再以“招拍挂”的方式推出用地。已经实行市场经营的公共配套设施用地，也要积极探索市场化配置方式。此项工作由龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局牵头。

　　33、提高产业用地准入门槛。对新引进的企业和项目，要综合考虑项目的投资强度、技术含量、税收贡献和环境相容性，达不到要求的不予供给建设用地。对要求新增用地的企业，必须对原有建设用地的利用状况进行评价，评价结果不符合规定的，或者新增用地项目的投资强度、技术含量、税收贡献和环境相容性达不到要求的，不予供给新增建设用地。此项工作由龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局牵头。

　　34、清理闲置土地。按照土地管理“1+7”文件的要求，对于超过土地出让合同约定日期未开工、未竣工的，采取限期开发建设、收回土地等多种方式处理；对于房地产开发用地闲置的，按国家有关规定处理。此项工作由龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局牵头。

　　35、加强土地储备管理。对城市化转为国有的土地、对政府原有的储备土地、对通过收回或收购方式取得的土地实行集中统一管理，严格执行储备土地的入、出库制度。此项工作由龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局牵头。

　　36、加快推进旧改工作。坚持产业第一的发展思路，以各街道城区中心、深惠路沿线、大运新城的旧改为重点，积极稳妥推进旧改工作。将置换出来的土地优先安排公共设施改造项目或发展高端服务业，实施“腾笼换鸟”，实现功能置换。鼓励旧工业区分阶段分步骤升级改造，变“低产田”为“高产田”；允许升级改造的工业区适度发展配套的生产性服务业；工业区升级改造达到标准的给予享受特色工业园的优惠政策。此项工作由区城改办牵头。

　　五、保障体系

　　37、落实配套政策。积极落实财政专项资金扶持政策，逐年加大区财政专项资金投入。合理利用区经济发展资金，通过金融中介杠杆贷款、贴保、贴息、资助、奖励等手段重点支持高新技术产业、先进制造业、高端服务业发展；合理利用区科技发展资金，扶持科技型企业开展自主创新；落实鼓励中小企业上市的有关措施，大力扶持企业上市；完善多元化的投融资体制，鼓励境内外资本参与龙岗的经济建设；大力实施人才战略，引进急需的高级人才；加强人才培养，全面提高劳动者素质。此项工作由区财政局、科技局、人事局、劳动局负责。

　　38、完善基础设施。高度重视电、路、水等基础设施的建设，通过超前规划、多渠道投入和加速建设等手段满足经济快速发展对基础设施的需求。加快建设电力设施，加大电力供应；加快以轨道交通、高速路、快速路和区域干线道路为主的路网体系建设，提高路网密度，打通干线“瓶颈”和支线“微循环”；加强水源保护和给排水设施建设；加快推进已开发工业园区基础设施、生活服务设施和公共配套设施的建设。此项工作由区发改局、建筑工务局、贸工局牵头。

　　39、健全服务机制。开通绿色通道，为大企业提供直通车服务；对重大项目采取专人全方位服务，及时了解项目进展情况；完善政府部门与企业的沟通联系制度，帮助企业解决经营中遇到的问题；按照“公开、规范、高效、廉洁”的原则，为企业提供“一站式”、“一条龙”服务；大力推行电子政务，政府对外服务窗口全部实行电子信息化操作，并建立规范的公共信息发布制度。此项工作由区贸工局牵头。

　　40、加强统计和监督。定期统计、分析和公布效益龙岗指标。效益龙岗指标的完成情况将作为干部年度考核和任期考核的重要依据。各项工作的牵头单位要制定推进工作的具体措施，积极、主动地做好有关工作，确保效益龙岗各项指标有计划、有步骤地完成。此项工作由各相关单位负责。

  附表：