中共深圳市龙岗区委 深圳市龙岗区人民政府
关于和谐龙岗建设的实施意见
为深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，加快推进和谐龙岗建设，特提出如下意见。
一、加快推进和谐龙岗建设的重要意义
1、加快推进和谐龙岗建设是深入贯彻科学发展观的必然要求。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，科学发展和社会和谐是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。通过和谐社会建设，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改善人民生活，保障公平正义，发展民主法治，弘扬诚信友爱，提升社会活力，维护安定有序，实现人与自然和谐和经济社会的协调发展，这是科学发展题中应有之义。
2、加快推进和谐龙岗建设是实现经济可持续发展的客观要求。天时不如地利，地利不如人和。社会和谐是最大的软实力，是最大的吸引力，是最重要的无形资源，也是最宝贵的投资发展环境。要办好大运会，按照代表深圳21世纪发展水准和后现代理念建设现代化新龙岗，首先必须实施和谐龙岗建设工程，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为可持续发展创造良好的社会环境。
3、加快推进和谐龙岗建设是实现长治久安的内在要求。经过20多年的改革开放，经济结构和社会结构发生巨大裂变，出现了经济成分的多元化、分配方式的多元化、就业形式的多元化和社会阶层的多元化，经济关系、社会关系的协调难度提高、协调成本增加，加上近年来，随着龙岗区的工业化、城市化进程加快，在经济高速发展的同时，也积累了一些社会矛盾和社会问题，促进社会和谐的压力越来越大。因此，只有通过实施和谐龙岗建设工程，才能及时化解社会矛盾和社会问题，避免现代化过程中的“拉美陷阱”，为龙岗新一轮的经济发展创造良好社会环境。
4、和谐龙岗建设是提升民生净福利和幸福指数的战略举措。市委市政府提出实现民生净福利的21个指标，只有通过实施和谐龙岗建设工程，切实加强和改进社会建设，才能把经济实力转化为人民群众的生活水平和幸福指数，才能真正实现发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的发展观。
二、指导思想、目标任务和基本原则
5、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、完善社会管理，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为建设后现代21世纪标准的新龙岗作出新的更大贡献。
6、主要任务。着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进我区实现社会转型的“三个转变”，即：从本地与外地户籍人口分割型社会向人口融合型社会转变；从矛盾多发型社会向各阶层和谐型社会转变；从发展不平衡的社会向以人为本全面协调发展的社会转变。
7、主要目标。到2010年，主要社会发展指标达到：
——劳动就业
（1）城镇登记失业率≤3%；
（2）应届大中专毕业生就业比例≥90%；
——医疗卫生
（3）每万人医院床位≥26张；
（4）每万人医生数≥24人；
（5）每十万人甲一类传染病发生率≤150；
（6）主要农产品质量安全监测超标率≤3.2%；
（7）药品安全抽样合格率≥95%；
——公共交通
（8）公共交通分担率≥60%；
——公共财政
（9）社会保障和就业支出占财政支出比例≥3.56%；
（10）财政性教科文卫体支出占财政支出比例≥23.39%；
（11）财政性环保投资经费占财政支出比例≥2.03%；
（12）财政性公共基础设施建设占财政支出比例≥19.03%；
（13）残疾人事业专项资金占地方预算内财政支出比重≥0.1%；
——社会保障
（14）社会保险综合参保率≥96%；
（15）劳务工工伤医疗保险参保率≥96%；
（16）劳务工医疗保险参保率≥90%；
——公共文化
（17）人均公共图书馆馆藏图书≥1.6册；
——社会组织
（18）工会组建率和职工入会率≥80%；
（19）每万人民间组织数≥3家。
8、基本原则
坚持以人为本。始终把最广大人民的根本利益作为构建和谐龙岗的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
坚持科学发展。切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹经济社会发展，统筹区域发展，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展。
坚持改革创新。适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
坚持民主法治。推动民主政治建设，建设法治政府，增强全社会的法律意识，促进经济、政治、文化、社会生活的法制化和规范化，促进社会公平正义。
坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序。
坚持在党的领导下共同建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成建设和谐龙岗人人有责、和谐龙岗人人共享的生动局面。
三、以改善民生为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题
9、实施积极的就业政策，切实解决群众“就业难”问题。
进一步完善就业援助政策。加大公益性岗位开发力度，把街道、社区的交通协管员、房屋租赁协管员等岗位纳入公益性岗位，重点向户籍大学毕业生和就业困难人员倾斜，确保户籍居民按比例就业。大力开展创建充分就业社区活动，积极发展“青年职业见习基地”和“再就业基地”，确保“零就业”家庭出现一户解决一户。此项工作由区人事局、民政局、劳动局牵头。
大力促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，探索建立具备示范意义的户籍失业人员创业基地。设立自主创业基金，为居民创业提供资金援助和多种支持。加强对本地居民的创业培训和创业辅导。此项工作由区劳动局负责。
大力开展劳务工技能培训。落实劳务工技能培训补贴政策，结合龙岗区的产业结构调整和企业实际需求，增加培训工种，提高培训层次。建立劳务工培训基地和技能实训基地，开发适合劳务工特点的教材与课程，加强劳务工培训的师资队伍建设，提高劳务工的职业技能和就业竞争能力。此项工作由区劳动局负责。
进一步完善劳动就业管理与服务。全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。进一步畅通劳动信访渠道，加大劳动保障监察力度，继续推行“红、黄、绿”卡的分类管理制度和“网格化”管理制度，严查、严管、严惩劳动用工违法行为。落实“实效从宽、预约开庭、费用减免、弱势救济”4项措施，按照“快立、快审、快调、快结”的原则，处理劳动争议仲裁案件，切实维护劳动者特别是劳务工的合法权益。此项工作由区劳动局、各街道办牵头。
10、大力促进义务教育均衡发展，解决“上学难”问题。
加快原“村小”改扩建工作。坚持公共教育资源向欠发达地区和薄弱学校倾斜，推动公共教育协调发展。加快大康、莲花、南约等小学改造，加快育贤、宝岗、木棉湾、四联、沙西、实验、新亚洲等学校的扩建。此项工作由区教育局、建筑工务局牵头。
扩大学位供给。加强学位建设，加快新学校的规划建设，尽快建成南湾街道九年制学校、坂田九年制学校、布吉中心区小学、兰著学校，加快对学位紧缺区域配套学校的回收工作进度。此项工作由区教育局、建筑工务局牵头。
保障劳务工子女平等享受义务教育。严格按照党的十七大精神和市委市政府人口管理“1+5”文件要求，切实保障劳务工子女平等接受义务教育的权利。此项工作由区教育局负责。
11、健全基本医疗卫生体系，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。
加大公共卫生投入。坚持公立医院的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，建设全覆盖的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。此项工作由区卫生局负责。
提高重大疾病预防和突发公共卫生事件的应急处置能力。加强疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、应急处理体系建设，健全疾控网络，加强突发重大卫生事件的紧急调拨物资储备。整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生的监管。此项工作由区卫生局、各街道办牵头。
加快社区健康服务中心建设。大力推进“一社区一社康中心”建设，在边远和困难社区，建立政府全额拨款、财政全额补贴、人员全员聘用、业务全民监管的“四全”社区健康服务中心。在社区健康服务中心建立平价社区医疗卫生服务体系，建立平价药房，实施“十免二降低”便民优惠措施和药品零差价销售。此项工作由区卫生局负责。
构建和谐的医患关系。加强医风医德建设，以人性化服务为中心，严格医院质量管理，提供优质的技术服务，确保医疗安全。建立医疗告知制度，加强医患之间的沟通，增进相互了解和信任。此项工作由区卫生局负责。
12、实施公交优先发展战略，切实解决群众“出行难”问题。
加快大型公交基础设施建设。推动BRT公交骨干网和公交专用道建设，加快落实11个公交场站的建设和15条公交线路的开通任务，优化公交线路布局，确保建成区公交站点500米服务半径覆盖率达到90%以上，公交分担率达到60%以上。此项工作由区交通局负责。
改善区域交通微循环。加快交通支网建设，提高各街道旧城中心区路网密度，加快推进50多条断头路的建设，打通区域交通出入口的瓶颈。此项工作由区交通局、建筑工务局牵头。
强化片区交通整治。加快实施和推进布吉、平湖（物流）、横岗、坂田（华为）4个片区交通综合整治，加大对79个交通拥堵点和交通黑点的整治力度，改善公交运行环境，缩短群众的出行时间。此项工作由区交通局负责。
13、加快保障性住房建设，切实解决群众“住房难”问题。
进一步完善住房保障体系。分类解决保障性住房问题，明确保障性住房建设的资金来源和住房来源，使低保无房家庭享受廉租房，低收入家庭享受公共租赁房、经济适用房。此项工作由区建设局（住宅局）负责。
大力发展建设中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房。严格执行“90／70”政策，明确各地块的套密度，在供应年度各类住房用地时，优先供应各类保障性住房用地，保障性住房供应总量、在地铁沿线的商住房产项目配建保障住房比例不低于市的标准。此项工作由区建设局（住宅局）、龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局负责。
加快解决低收入家庭的住房问题。对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭做到应保尽保。加大面向低收入居民的各类保障性住房建设力度，建成大芬油画村268套、嘉欣园126套公共租赁住房。此项工作由区建设局（住宅局）、民政局负责。
14、加快公共文化服务体系建设，切实解决群众“看书难、看戏难、看电影难”等问题。
坚持“文化惠民、体育为民”的理念。坚持把社会效益放在首位，把发展公益性文化事业作为保障群众文化权益的主要途径，促进文化公平，缩小文化差异。此项工作由区文体局负责。
加强公益性文化设施建设。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。按照“广东省文化先进区指标体系”的要求，各街道完成“五个一”文化设施建设：文化中心大楼、图书馆、影剧院、文化广场、文化公园；各社区完成“三个一”文化设施建设：社区文化中心、文体广场、图书馆。此项工作由区文体局、各街道办牵头。
建立覆盖全区的公共文化服务体系。进一步促进区域文体事业均衡发展，完善区、街道、社区三级公共文化服务网络，推进流动电影放映网、流动演出服务网、流动图书馆、流动博物馆的建设，解决基层群众和外来劳动者看电视难、看电影难、看戏难、看书难等问题。此项工作由区文体局、各街道办牵头。
创新公共文化产品生产经营机制。加快推进公共文化服务体制改革，通过政府采购等方式，鼓励非公有资本依法进入公共文化服务领域，拓宽公共文化供给渠道，丰富文化产品。到2010年，完成区、街道图书馆总分馆制建设，实现人均公共图书馆藏书1.6册的民生净福利指标。继续办好外来劳动者文化节、周末文化广场、周末音乐会、专场电影等活动，采取免费或低票价措施，让外来劳动者享受基本的公共文化服务。此项工作由区文体局负责。
四、创新社会管理，构建和谐龙岗建设的长效机制
15、建立利益协调机制。
改革和完善分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。着力提高低收入者收入，严格执行最低工资标准。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。此项工作由区劳动局、人事局、财政局负责。
完善社会保障体系。健全城市居民特别是城市化村民的养老、医疗、工伤、失业保险，积极发展商业性养老保险和医疗保险，实现社会保障全覆盖。户籍居民社会保险综合参保率达到96%以上，养老金按时足额发放，居民生活最低生活保障做到“应保确保”。建立少儿住院医疗保险制度。完善劳务工工伤、医疗和养老保障，进一步扩大劳务工合作医疗覆盖面，使劳务工工伤保险和医疗保险参保率分别达到96%和90%以上。此项工作由龙岗社保分局牵头。
维护劳务工合法权益。进一步实施外来劳动者关爱工程，公正平等对待劳务工，形成“同享成果、共建家园”的和谐氛围，促进劳务工与当地居民和谐相处。逐步扩大劳务工参与政治生活和社会管理的领域。保证劳务工在子女入学、劳动就业、生活保障等方面享有应有的权益。按照“同宣传、同管理、同服务、同考核”的要求，进一步完善外来人口的计划生育服务。着重解决损害劳务工劳动权利和经济利益的突出问题。提高非公有制企业工会“组建率”和员工“入会率”，在企业集中的街道和工业区建立区域性的工会协调组织，建立维护劳务工合法权益的长效机制。此项工作由区劳动局、民政局、人口计生局、总工会牵头。
加大对残疾人的关爱力度。有条件的街道成立残疾人康复中心，社区设立残疾人文化活动室。让适龄残疾少年儿童有书读，有劳动能力的残疾人有工作，无一技之长的残疾人有接受免费教育培训的机会。举办残疾人运动会和文艺汇演，丰富残疾人精神文化生活。加强残疾人无障碍设施建设，试办精神病患者庇护工场，使治愈回来的精神病患者有专门的技术人员监护，使他们过上集体生活，避免流落社会。此项工作由区残联、各街道办牵头。
16、建立矛盾纠纷调处机制，促进社会和谐。
积极化解基层矛盾。健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，及时化解人民内部矛盾。进一步完善区、街、社区、居民小组四级人民调解网络，在社区推广首席调解员制度，加强司法所、人民法庭的联调联解。加强民商事纠纷庭外调处，减少直接“对簿公堂”。充分发挥人民团体、行业协会、中介组织在调处社会矛盾中的特殊作用，促进各阶层和谐共处。此项工作由区委政法委、区司法局牵头。
健全信访工作机制。按照“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的要求，完善信访工作体制，提高解决信访突出问题的能力。健全领导责任制、部门责任制、首办责任制、责任追究制等信访工作责任制。认真贯彻《信访条例》，完善专职信访督查专员制度，规范信访行为，引导群众依法合理表达利益诉求。此项工作由区信访局牵头。
着力解决群众反映突出的现实问题。进一步落实《龙岗区加强信访维稳工作十项措施》，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，切实把群众反映突出的问题妥善处理在本辖区、解决在基层、解决在萌芽。当前，尤其是要着力解决好城市规划建设管理、劳资纠纷、房地产开发、违法建筑、征（转）地、环境保护、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。此项工作由区委政法委、区劳动局、环保局、城管局、信访局、龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局、各街道牵头。
17、完善诉求表达机制，促进社会稳定。
拓宽社情民意表达渠道。进一步畅通信访渠道，开通88812345政府公开电话，加大推进广东省在我区的网上信访试点工作的力度，引导群众更多地以电话、电子邮件、书信、传真等形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立健全人民建议征集制度，广泛征集群众的意见和建议，引导群众对党和政府的工作积极献计献策。此项工作由区信访局牵头。
完善领导干部接待群众制度。坚持领导接访、下访和包案处理重大信访案件制度，推广党员干部联系困难群众的制度，认真解决关系群众切身利益的社会热点问题。建立健全党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，深入基层，深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难。此项工作由区信访局、人大机关、政协机关牵头。
健全社会舆情汇集分析机制。建立多层次的舆情反映网络，完善舆情信息搜集和分析机制，反映前瞻性和建设性意见。加快舆情调查的制度化建设，凡重大决策前，进行深入实地的舆情调查，决策后跟踪调研，根据实施效果的好坏和情况的变化，对决策进行完善和调整。此项工作由区委宣传部牵头。
五、保障体系
18、加快服务型政府建设。
切实转变政府职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理的要求，更加注重履行社会管理和公共服务职能，使政府职能从管理导向向服务导向转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务。此项工作由区改革办牵头。
完善公共服务体系。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加大公共资源向基层、向基础、向欠发达地区和困难群体的倾斜力度，形成惠及全民的基本公共服务体系。此项工作由区发改局、财政局、民政局、同富办牵头。
创新公共服务方式。加快电子政务建设，提高公共服务的信息化水平，为群众生活和参与经济社会生活创造便利条件，为群众和基层提供方便快捷优质的公共服务。此项工作由区科技局牵头。
完善公共服务政策体系。推进政事分开，通过政府购买、外包等方式，支持企业和社会组织参与公共服务，拓宽公共服务渠道，扩大公共服务供给。此项工作由各相关单位牵头。
19、加快公共财政建设。
加快财政职能的转型。要以民生净福利指标体系为导向，突出财政资金的导向作用，突出财政的公共保障能力，突出财政资金的统筹兼顾功能。此项工作由区财政局牵头。
加大财政对社会事业建设的投入。区本级财政预算支出，重点向文化、教育、卫生、社会保障、公共基础设施建设、社区建设和社区服务倾斜，确保财政支出的40%以上投入以改善民生为重点的社会事业建设。此项工作由区财政局牵头。
加大财政对同富裕和扶贫奔康工程支持。推动东部地区生态政策落实，加大东部各街道基础设施投入，缩小东、中、西地区的发展差距，实现区域协调发展；落实城市居民最低生活保障制度，继续对欠发达地区缴纳养老保险费有困难的村民给予适当补贴，保障低收入人群的基本生活。此项工作由区发改局、财政局、民政局、同富办牵头。
20、加快和谐社区建设。
把和谐社区建设作为构建和谐龙岗的基础工作来抓。要根据市、区社区建设规划，努力建设“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的和谐社区，推进固本强基工程，加强社区党的建设，推进社区共建。此项工作由区民政局牵头。
加强社区工作者队伍建设。加快居委专职工作队伍、社区志愿者队伍、专业社会工作者队伍建设，形成专门化、社会化的社区工作网络。此项工作由区民政局牵头。
扩大社区综合服务。完善社区居民服务机构和设施建设，加强人民调解、就业安置、扶贫助困、社区矫正等工作，提升社区综合服务功能。此项工作由区民政局、劳动局、司法局、各街道办牵头。
完善社区治理结构。理顺社区党组织、工作站、居委会、股份合作公司、物业管理公司、业主委员会之间的关系，构建各司其职、功能互补、运转高效的社区管理服务体制，建设文明祥和的社会生活共同体。此项工作由区民政局牵头。
21、加快社会工作人才队伍建设。
大力推进社会工作的职业化和专业化。根据市委市政府关于加强社会工作人才队伍建设的“1＋7”文件要求，按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则，在不新增行政、事业编制的前提下，有计划、有步骤地在社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作，多渠道吸纳社会工作人才。此项工作由区民政局、司法局、劳动局、卫生局、妇联、残联、团区委牵头。
做好现有社会工作者的提升转换工作。对已在社会工作岗位工作，但尚未取得社工职业水平证书的人员开展分期分批分层培训，逐步做到持证上岗。对于已设定的社会工作岗位，新录用人员则必须取得社工职业水平证书并经过登记。此项工作由区委组织部、区民政局牵头。
大力发展公益性民间组织。按照“政府主导推动、多种渠道整合资源、民间组织运作”的原则，结合事业单位分类改革，将一批可以承接政府购买服务的事业单位改造转化为公益性民间组织；选择一批现有的民间组织，按照承担社会服务工作的要求进行整合，使之成为符合条件的公益性民间组织。此项工作由区民政局、人事局牵头。
推行“社工＋义工”联动发展模式。按照专兼结合的原则，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的社会工作格局。此项工作由区民政局、团区委牵头。
