深圳市龙岗区人民政府关于加快行政管理
体制改革建设服务型政府的实施意见
加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是发展社会主义民主政治的重要内容。为贯彻落实党的十七大精神，推进新形势下的政府自身建设，增强政府管理效能，提高行政执行力，将打造服务型政府作为新的竞争优势，为建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗提供动力支撑和体制保障，特提出如下意见。
一、明确建设服务型政府的重要意义和指导思想
1、建设服务型政府的重要意义。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。建设服务型政府，是人民政府的根本性质和宗旨的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是加快政府职能转变和管理创新，建设法治政府、责任政府、效能政府和阳光政府的根本举措。近年来，我区在推进行政管理领域改革，提高行政执行力方面取得了明显成效，但与科学发展、和谐发展的要求相比，与迎办大运会和实现跨越式发展的要求相比，还存在一些薄弱环节。主要表现在：政府职能转变滞后，公共服务体系不够完善，城市和社会管理的"科学、精细、长效"机制尚未完全建立；个别部门和工作人员为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识淡薄；政府机构设置不尽合理，区街之间、部门之间权责脱节、推诿扯皮的现象时有发生，办事效率不够高，基层执行力不够强；行政管理方式创新任务艰巨，依法行政水平有待提高，运用市场机制解决矛盾和问题的能力需要加强等。全区各级各部门要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识建设服务型政府的重要意义，破除局部利益、眼前利益的束缚，积极、自觉、主动地推动行政管理改革和创新，大力加强服务型政府建设。
2、建设服务型政府的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立以人本的施政理念，以全方位增强政府管理效能、提高行政执行力为主线，以改革创新为路径，以高效化、规范化、标准化为目标，形成与社会主义市场经济体制相适应的、符合社会主义和谐社会要求、有利于科学发展的权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为迎办大运会，以后现代理念建设代表深圳21世纪发展水准的新龙岗提供体制保障。
二、转变政府职能，强化社会管理和公共服务
3、优化经济发展环境。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步规范政府权力，全面、正确地履行政府职能。按照"有所为、有所不为"的要求，明确职能定位，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少对微观经济活动的干预，保障企业的市场主体地位，落实企业生产经营和投资决策的自主权，为各类市场主体提供优质服务和创造良好的外部环境。按照产业发展规律的要求，改进招商引资工作，促进产业高端化。完善政策体系，转变经济发展方式，增强自主创新能力，大力发展循环经济。此项工作由区发改局（改革办）、人事局、贸工局、科技局负责。
4、完善公共服务体系。深化财政体制改革，健全公共财政体制，促进基本服务均等化，实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。调整财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别是要加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成有力的、可持续的财政支持体系。在社会公共事务管理中，实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，建立公共产品和服务供给的社会参与机制，把那些适合或可以通过市场和社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，引进竞争机制，降低服务成本，提高服务效率和质量。此项工作由区财政局负责。
5、建立健全社会管理体制。适应龙岗当前新形势新任务，深入研究社会管理规律，创新机制、网络，整合社会资源，提高社会管理水平。以街道综合执法为突破口，以建立"大综管"新格局为契机，建立健全基层社会管理体系，加快推动基层社会管理和服务，向属地化、社会化的现代社区体制转变。培育和引导社会组织依法有序发展，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。统筹协调各方面利益关系，建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛盾。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。此项工作由区委政法委牵头。
三、理顺责权关系，加大机构整合力度
6、完善驻街机构有效运作机制。认真总结和评估区交管所、环保所和卫监分所等区属驻街机构实行"双重管理，以街为主"管理体制的成效，规范和明晰驻街机构和上级行政主管部门的事权划分，理顺驻街机构与街道和上级行政主管部门的关系，建立有利于调动区、街积极性的管理模式。落实《关于进一步完善街道行政执法体制的实施意见》，不断完善相关配套实施意见。按照权责对等原则，适合驻街机构行使的行政处罚权，依法有序交由驻街机构行使，加强街道统筹协调力度，强化街道属地管理责任，解决街道权责不匹配的矛盾。区级行政主管部门主要负责重大、复杂案件和跨街道案件的查处，以及全区统一、重大执法行动的部署指挥。完善约束和动力机制，发挥行政主管部门对驻街机构的业务指导、协调、服务、监督、检查职能，促使驻街机构自觉接受监督、检查。理顺驻街机构专业执法工作和街道阶段性工作、中心工作的关系，使之既围绕中心、服务大局，又能够保证业务工作的正常开展。整合资源，加强对驻街机构的支持，为驻街机构高效开展业务工作创造良好条件和环境，切实加强专业执法工作。此项工作由区改革办牵头。
7、实施主办部门负责制。强化主办部门的主体意识，落实主办部门责任，能以主办部门为主开展的会务和办理的文件，尽量交由主办部门落实。强化职能部门的责任意识,打破部门隔阂,营造相互尊重、相互商量、相互负责的风气，着力解决部门之间协调难问题, 努力提高行政效能。坚持分工负责与团结协作相结合原则，凡涉及2个以上部门的工作，要明确牵头部门，一律由牵头部门负责协调，分管区领导要充分授权并予以大力支持，树立牵头部门的权威；属于全区性或具有重大影响的工作、主办单位难以直接协调的事项，由分管副区长协调，对协调事项涉及的单位，无论是否属于分管范围，副区长均可直接进行协调；对无正当理由不服从协调的部门，由区政府进行通报，纪检监察部门追究其不作为的行政责任。此项工作由区府办、监察局负责。
8、精简和规范议事协调机构。凡是不属于决策性的、法律法规有规定的、上级单位有明确要求的、区委区政府重要工作和重大项目等四种情况之一的议事协调机构和临时机构，一律予以撤销；保留的议事协调机构和临时机构中，凡注明任务完成后撤销的，待其任务完成后自动撤销；撤销的议事协调机构和临时机构，其相关工作任务按部门主办制的原则，由相应的职能部门承办。严格按照法定程序设立议事协调机构和临时机构，明确临时机构的撤销条件及期限，合理设置议事协调机构和临时机构财政预算。工作跨部门且在一段时间内需要经常组织协调，又无相关职能部门承担或工作任务重大，职能部门难以承担和协调，确需设立议事协调机构或临时机构的，要规范审批程序，经区府办、编办审核并按程序报领导审定后统一发文。加强对议事协调机构的监管。建立健全对临时机构的监督机制。对议事协调机构和临时机构的财务实施有效的监管，发挥纪检、监察、审计、财政等部门的职能作用。此项工作由区人事局（编办）负责。
四、推进依法行政，建设法治政府
9、加强规范性文件审查备案工作。严格按照法定权限和有关法律、法规、规章和相关政府规定，制发规范性文件。完善规范性文件备案审查制度，提高规范性文件的质量。各部门制发的规范性文件，应事先交区法制办进行合法性审查或审核。各街道制发的规范性文件，经街道司法所进行合法性审查或审核后，报区法制办备案。认真落实规范性文件统一发布制度，未经统一发布的，不得作为行政管理的依据。违法发布的，追究相关责任人的责任。建立规范性文件定期清理制度和有效期制度。所有规范性文件，都应尽可能有明确的实施期限，有效期届满的，自动失效；需要继续实施的，经规定程序重新审查后发布实施。此项工作由区法制办负责。
10、深化街道综合执法体制改革。按照权责一致，重心下沉的原则，巩固并深化街道行政执法体制改革，妥善解决综合执法过程中出现的问题，不断完善街道综合执法体制，建立"权责明确、行为规范、监督有效、保障有力"的行政执法体制和"结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效"的行政执法运行机制。通过各种依法有效的途径，充分赋予街道与其执法任务相匹配的执法权限。全面落实综合执法联席会议、情况通报、案件移送、重大案件备案等制度，切实提高协同能力和执法效能。加强行政执法队伍建设，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。此项工作由区改革办牵头。
11、依法规范行政执法。严格行政执法主体资格。未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，非行政机关的组织不得行使行政执法权。行政执法机关要严格遵循法定程序，做到步骤清楚、要求具体、期限明确。认真实行行政复议制度，畅通行政复议渠道，妥善解决行政争议。完善行政执法投诉举报制度，对执法中出现以权谋私、执法犯法的，要依法追究有关人员的法律责任。严格执行执法人员资格管理制度，不合格的一律不得上岗执法。大力推行行政执法责任制。认真落实行政执法评议考核制度，将考评结果作为行政执法机关、行政执法人员年度考核的重要依据之一。此项工作由区法制办牵头。
五、完善行政决策机制，提高行政决策水平
12、建立健全科学民主决策机制。不断完善公众参与、专家咨询论证和政府行政决定相结合的行政决策机制。通过民生热线、民心桥、12345服务电话、龙岗新闻网、龙岗政府在线等途径，收集民意、了解民情、集中民智，为决策提供依据。完善重大事项决策程序。涉及经济社会发展全局、事关群众切实利益的重大事项的决策，必须经过调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和领导集体讨论等环节，坚决制止超越法定权限、违反法定程序的决策行为，不断增强决策的科学性、民主性和合法性。全面推行重大决策合法性论证制度，区政府法制机构要提前介入，预测可能发生的行政争议，并提出应对预案。对专业性较强的事项，要充分听取专业机构的意见，发挥专家在咨询论证中的作用。完善区决咨委运作机制，充分发挥区决咨委的作用。此项工作由区府办牵头。
13、落实行政决策评估反馈和纠错机制。作出重大决策前，要对决策的成本、效益和风险进行分析评估。落实行政决策跟踪反馈制度，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和信息反馈，并妥善应对处理。要通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法搜集社会对决策的评价，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少因决策失误造成的损失。建立行政决策效能监察制度。对违反法定程序，超越法定权限，损害公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益的，要追究相关责任人的决策责任。此项工作由区府办、监察局负责。
六、建立健全社会工作者管理机制，提供面向所有群体的多元化社会服务
14、构建高度民间化的社工运作机制。尽快制定社工试点方案并组织实施。创新社工运作机制，承载社工的民间组织在人财物上要与政府没有关联，政府向民间组织而不是社工个人购买社工服务。结合事业单位分类改革，将一批可以承接政府购买服务的事业单位改造转化为社会公益性民间组织；选择一批现有的民间组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件的社会公益性民间组织；鼓励支持符合条件的组织和个人，创办社会公益性民间组织。采取公平、公开的方式，逐步向民间组织购买社工服务。设立区社会工作者协会，逐步实现社工行业化自主管理，待条件成熟后，再过渡为专业的社会工作行业机构。引导、监督各类社工民间组织加强自身建设，严格行业自律。此项工作由区民政局、区委组织部负责。
15、制定社会工作者管理制度。坚持"职业准入，规范管理"原则，合理设置社会工作者岗位，采取直接聘任具有资质证书的专业社会工作者或订单式培训的方式，建立社会工作者队伍。按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，建立社会工作人才薪酬、激励、保障、考核评价制度。采取定期培训、送院校学习、开办专家讲座等形式，逐步建立社会工作人才培训和储备机制。此项工作由区民政局、区委组织部负责。
16、建立"社工+义工"的运行机制。以各类专业社会工作机构为载体，以专业社会工作者为抓手，建立"社区、社团、社工"三社互动和"社工、义工"两工联动机制，实行"政府主导、社会参与、社工引领、义工服务、群众得益"的社会工作运行机制，逐步理顺社会工作与政府、社区、机构、居民间的关系，促使政府转变职能，降低管理成本，整合人力资源，扩大社会参与，推动社会工作体系建立。此项工作由区民政局、区委组织部、团区委负责。
七、建设政府工程快速推进机制，加快重大工程建设
17、改进项目前期工作。加快落实《关于进一步完善政府投资市政类项目审批制度的工作方案（试行）》规定的工作方式、审批流程和协同工作机制，积极有效地开展各项前期工作。各职能部门要积极转变审批观念，强化参与意识和服务意识，结合各自负责的审批提前介入指导，避免项目前期工作中出现反复修改和审批等问题。对于符合规划且属于区级职能部门审批范围的政府投资项目，规划、国土、环保、水务等部门原则上实行直报直批。项目建设管理单位要严格按照国家、省和市相关规定编制项目前期各阶段报告文本，本着认真负责的态度,把前期工作做深、做透、做细，保证政府投资项目的科学性和高效性；要强化主体意识，增强能动性和创造性，强化项目策划，把细节和可能发生的问题想深、想透，自觉主动去沟通各个环节，促进项目建设顺利推进。抓紧研究整合与项目建设前期工作职能有关的部门，设立城市建设办公室，代表区政府统一行使项目建设全过程特别是前期策划阶段的协调管理工作。科学合理划分城市建设办公室与相关职能部门的职责，确保各项工作无缝衔接，避免出现新的职责交叉或管理真空。此项工作由区发改局牵头。
18、完善项目建设管理。尽快出台《龙岗区政府投资项目管理办法》，进一步规范政府投资项目管理，健全科学、民主的项目决策和组织实施程序，建立责任明确、运转灵活、执行顺畅、监督有力的项目快速推进体制。强化目标管理，引入奖罚机制，改变项目建设管理单位在工程建设管理过程中的被动局面。落实政府工程建设工作领导责任制，将政府工程建设纳入各职能部门政府绩效评估工作，对政府工程建设的审批效率、拆迁安置、管理体制、建设实施等环节专项进行综合评估，严格执行《深圳市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》中政府工程项目建设的有关规定，强化督查考核，确保政府工程建设的高效和快速。此项工作由区发改局、监察局、各相关单位负责。
19、健全拆迁管理体制。落实《龙岗区实施〈深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法〉若干规定》，明确项目建设单位是项目拆迁人、项目所在街道办是项目拆迁补偿安置工作的实施主体。建立和完善拆迁方案拟定、公示、承诺、信访、举报、监管、责任追究等制度。建立被拆迁户基础信息数据资料公布制度。建立拆迁安置信息系统并与拆迁业务审批系统实现对接，实现管理、查询、统计等功能一体化。实施"安置先行"，提前进行拆迁安置房用地储备和规划工作，全面加快拆迁安置房用地申报进度。按照"拆管分离"的原则，整合拆迁资源，成立房屋拆迁事务机构，主要负责政府投资项目和市政工程拆迁的组织协调工作、拟订龙岗区政府投资项目和市政工程的拆迁补偿安置方案；组织拆迁市场调研、组织对全区各类拆迁人员及企业进行专业培训等工作。此项工作由区发改局、龙岗国土房产分局牵头。
八、稳妥推进事业单位改革，建立新型的事业单位管理体制和运行机制
20、启动事业单位分类改革。尽快研究制定事业单位改革总体实施方案，筹备事业单位改革动员会。按照明晰职能、分类推进、创新体制、完善监管的要求，积极稳妥地分类推进改革，构建公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的社会事业管理体制和运行机制。科学界定政府提供公共服务的职能范围，建立健全服务标准，切实履行政府公共服务职责。对现有事业单位甄别分类，坚持政事分开、管办分离，明确政府部门与事业单位的事权界限，推动政府部门由"办事业"向"管事业"转变，逐步取消事业单位套用行政级别和隶属行政主管部门的做法。积极引入市场竞争机制，探索更有利于提高公共财政效率的公共服务提供方式。鼓励社会力量参与举办公共事业，拓展公共服务供给来源，增强公共事业发展能力。健全监督管理和绩效考核制度，保证公共服务供给的优质高效和公平公正。此项工作由区人事局牵头。
21、建立事业单位法人治理结构。分期分批选择若干事业单位试点建立法人治理结构。按照决策、执行和监督相互分离又相互制衡和精干高效的原则，理顺举办主体、管理层、利益相关者及监督者的关系，建立以理事会为核心的法人治理结构，明确理事会、管理层的职责，建立职工民主参与制度和社会监督制度，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行模式。此项工作由区人事局牵头。
22、改革事业单位财政经费供给方式。根据全市统一部署，选择若干单位进行财政经费供给方式试点。根据公共财政管理要求、市场发育程度和公共服务事项性质等因素，确定事业单位财政经费供给方式，推行"以事定费"和"购买服务"为核心的财政经费供给方式，科学合理地安排财政资金，提高政府公共服务水平和财政资金的使用效益。改变按事业单位在编人员安排工资福利和公用经费的管理模式，对纯公益类事业单位，实行收支脱钩，由政府财政全额保障；对准公益类事业单位，实行按项目资助；对具备竞争市场的公共服务领域，通过政府采购或特定委托方式，向有资质的组织购买服务。建立与改革相配套的监督检查和绩效评估机制，以及工资分配、编制管理、资产管理和经费预算管理办法。此项工作由区财政局牵头。
23、探索事业单位职位职级管理和绩效管理的新模式。逐步取消事业单位的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度。对新成立的事业单位，不再核定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的比例。分行业建立事业单位绩效评估指标体系，形成主管部门、社会中介组织和社会公众共同参与的多方评估的监督机制，强化事业单位的专业性和自律性，突出事业单位的社会服务功能。此项工作由区人事局牵头。
九、创新行政管理方式，提高行政执行力
24、探索建设政府系统质量管理体系。委托专业机构，借鉴其他地区经验，选择若干内部管理基础较好，办事程序性较强，内设机构较多的部门作为试点单位，导入ISO9000质量管理体系。坚持以服务对象为关注焦点，通过持续的内部审核、管理评审以及培训教育，改进政府的工作方式和管理模式，提高服务质量；坚持以政府内部运作流程的控制为核心，通过梳理工作流程，明确科室、岗位以及每个环节的具体任务、工作标准和目标要求，建立具有较强约束力的文件体系，着力解决"办事流程不具体、工作标准不明确、制度建设不系统、工作责任不到位"等问题；坚持以持续改进为动力，严格执行相关文件，落实各项监控措施，运用审核机制及时发现问题并不断改进。通过引入政府质量管理体系，达到强化政府服务职能、提升政府管理能力、提高行政效率、促进依法行政的目的。此项工作由区监察局牵头。
25、创新绩效考核方式。改进考核办法，完善绩效考核体系，制定适应科学发展、和谐发展的综合考核指标体系。按照各街道的功能定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。对列入优化开发区域的，要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价；对列入重点开发区域的，要对经济增长、质量效益及相关领域的自主创新实行综合评价；对列入限制开发区域的，要突出生态建设和环境保护等的评价；对列入禁止开发区域的，主要评价生态建设和环境保护。对全区各街道，都要强调公共服务和社会发展的考核。此项工作由区委组织部、区人事局、监察局负责。
26、完善制约监督机制。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实行政部门首长问责制，建立健全信访和行政监察联动机制、行政效能问题投诉处理机制、新闻媒体反映问题调查处理机制。建立行政机关责任检讨及失职道歉制度，规范道歉的运作模式及监督保障措施。完善督查督办制度，促进区委区政府决策和部署的落实，确保政令畅通。认真执行《行政机关公务员处分条例》。在落实外部监督的同时，增强行政系统自我监察、自我纠偏、自我完善的能力。此项工作由区监察局、人事局、区督查室负责。
27、减少和规范行政审批。以正在开展的非行政许可审批清理工作为重点，对照国务院、省政府、市政府的清理结果，加大审批事项的清理力度，取消不必要、不合理的审批项目。向社会公布所有行政审批事项的办理时限、审批依据、申请条件、办事流程等内容，规范审批行为。梳理行政审批流程，减少不必要的审批环节，简化审批手续，提高审批效率。制定内容完备、具有较强可操作性的绩效测评办法，为行政审批绩效考核提供依据。加强对行政审批的全过程监管，认真受理投诉和举报，对违法违规的行政审批责任人依法处理。此项工作由区改革办牵头。
28、加快电子政务建设。加快办公自动化系统的建设和运用，减少纸质文件的流转，推动"无纸化"办公，提高行政效率。加强行政审批业务信息系统的建设，逐步实现行政审批的全程网上办理。推进密切相关审批事项的网上并联审批，推动关联审批业务系统建设。扩大综合电子监察系统的覆盖范围，将所有网上办理业务纳入电子监察的范围。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，以公开为原则，不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。建立依申请公开政府信息制度，完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究等制度，定期进行考核、评议。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。此项工作由区府办、监察局牵头。
29、探索实行政府管理和服务外包制。充分借鉴工程建设、公共事业特许经营、政策咨询等方面的成熟做法，广泛汲取国内外的先进经验，逐步扩大城市管理和公共服务外包范围，将部分事务性、辅助性工作剥离出来，外包给社会机构承担，走专业化、社会化、市场化的新路，避免凡事靠"养人养机构"、"增人增编"来解决，以有效节约行政成本、提高工作水准。完善城管信息采集外包制度，推广地铁三号线建设"小业主、大社会"模式。建立外包业务招投标制度，加强监督管理。此项工作由区改革办、城管局、地铁三号线公司及各相关单位负责。
30、探索以市场机制堵塞管理漏洞。积极在政府项目管理中引入竞争机制，把运用市场机制改进政府管理作为加强廉政建设的有力手段。完善政府工程招投标和政府采购招投标制度，节约资源，提高效率。对占用公共用地或设施的户外广告使用权进行公开拍卖。对政府投资拆迁安置项目中涉及的建筑物拆除业务实行公开招投标。对国有土地、集体用地设置余泥渣土受纳场实行统一规划、严格审批，并对其使用和管理实行公开招投标。此项工作由区监察局、政府采购中心、城管局、公路局、建设局、龙岗国土房产分局、体育新城办、地铁拆迁办、法制办、各街道负责。
十、加强队伍建设，提高公务员素质
31、建设廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期公务员培训的重点，坚持学以致用，采取多种有效形式，使广大公务员全面、准确、深刻领会党的十七大精神，增强建设服务型政府的自觉性和主动性。创新公务员培训机制，加强对公务员的理想、信念、宗旨、廉政教育和知识更新、业务技能培训，提高公务员的履职能力、创新能力和依法行政能力，为服务型政府建设提供组织保障。完善行政过错责任追究制度，严格执行各项政务纪律和廉政规定，更新服务理念，强化责任意识。继续开展"特区干部好作风"建设活动，探索建立好作风建设的长效机制，引导党员干部争当"五个表率"，即政治坚定、作风优良的表率，勤奋学习、与时俱进的表率，开拓创新、敬业爱岗的表率，执政为民、服务群众的表率，遵纪守法、廉洁奉公的表率。此项工作由区委组织部、区人事局、区直属机关工委负责。
十一、加强服务型政府建设的组织实施，确保改革措施落实到位
32、加强组织领导和检查考核。建设服务型政府是对现行政府管理的更新、升级和再造，是具有根本意义的变革。区府办、人事局（编办）、改革办等部门要按照十七大提出的要求，及早着手、提前谋划、抓紧研究全区行政管理体制改革总体方案，并注意做好与全市总体方案的衔接。各部门、各街道要把服务型政府建设和贯彻党的十七大精神、迎办大运会，与责任风暴、治庸计划、"特区干部好作风"建设紧密结合起来，把服务型政府建设贯穿到日常工作中，对照实施意见的要求，落实工作责任，采取切实有效措施，形成协调联动的工作格局。要把服务型政府建设作为各部门、各街道领导班子年度综合考核的一项重要内容，加强督促检查，防止形式主义，增强改革创新的实效。对领导不得力、工作不到位、责任不落实的部门和单位，要按考核办法进行处理。对措施得力、成效突出的单位，要进行通报表彰，并对其做法和经验加以推广。
