中共深圳市龙岗区委 深圳市龙岗区人民政府

关于推进改革创新的实施意见

为贯彻落实党的十七大精神，弘扬以改革创新为核心的时代精神，以更大的胆识、更广的视野、更主动的姿态推进改革创新，形成崇尚改革创新的风气和导向，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，加快建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗、人文龙岗，特提出如下意见。

一、明确推进改革创新的重大意义、指导思想和基本原则

1、推进改革创新的重大意义。改革创新是深圳的根、深圳的魂，也是龙岗发展的不竭动力和重要的软资源。推进改革创新，是贯彻落实党的十七大精神，实现科学发展，促进社会和谐的具体举措；是自造优势，完成大运会迎办工作，建设"五个龙岗"的根本保证；是转变经济发展方式，提高民生净福利水平，强化城市和社会管理，提升行政执行力的重要途径。各级各单位要充分认识推进改革创新的重要性和紧迫性，牢固树立前沿意识、责任意识、先锋意识和竞争意识，进一步增强改革创新的使命感和责任感，解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，向改革创新要空间、要资源、要效能、要优势,不断把改革创新工作推向深入。

2、推进改革创新的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕制约我区经济社会发展的深层次矛盾和问题，消除体制机制障碍，完善有利于转变经济发展方式的体制环境，构建提高民生净福利水平的制度安排，创新管理理念、机制和方式，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为实现城市化、现代化、国际化"三跨越"提供强大动力，为迎办第26届世界大学生夏季运动会，以科学发展观为统领，按照后现代理念建设代表深圳21世纪发展水准的现代化新龙岗提供体制机制保障。

3、推进改革创新的基本原则。

大胆创新，务求实效。按照完善社会主义市场经济体制的要求，大胆创新，着重运用市场机制解决矛盾和问题，更高程度、更广范围地发挥市场机制配置资源的基础性作用。梳理和检讨工作中的矛盾和问题，以创新的勇气和负责的态度进行研究和整改。从实际出发，有的放矢，不搞追风赶潮，不搞形式主义。把改革创新的举措和成果，作为检验贯彻十七大精神和落实以后现代理念建设新龙岗的基本标准和重要依据。

以人为本，突出民生。把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为改革创新的基点和重点，在增加投入的同时，着重用制度创新的办法解决民生问题，建立一套长效、高效的工作机制，使改革发展的成果更多体现在改善民生上，为全区居民共享改革发展成果创造有利的制度环境和条件。

综合配套，稳妥推进。改革是一项系统工程，要加强统筹协调，形成合力。坚持"半步"策略，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度紧密结合起来，选择科学的改革路径，把握好改革的时机，统筹兼顾利益相关者的关系，提高改革方案的科学性，增强改革措施的协调性，确保改革进程的稳定性，降低改革创新成本，提高改革创新的综合效益。

依法规范，完善制度。坚持在依法行政的框架内，规范推进改革，完善改革项目推进程序；把制度突破和依法行政统一起来，着力推进发展理念、运行机制、管理方法的创新；及时总结提炼，把行之有效、群众满意的改革措施上升到制度层面，用制度的形式巩固和扩大改革创新的成果。

二、建立科学发展机制，促进经济又好又快发展

4、探索建立有利于实施自主创新战略、促进高端产业发展的新机制。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，把推动企业技术创新作为实施自主创新战略的重点。深化产业高端化工程实施计划，实施高端服务业项目主办责任制，探索建立高端产业引进、培育和发展机制。整合文化产业发展资源，制定扶持政策，增强文化产业整体竞争力。建立工业企业能效评估办法和预淘汰企业警告制度。完善、实施企业退出机制，为高端产业腾出发展空间。创新对外投资和合作方式，发展总部经济，支持企业开展国际化经营，培育跨国公司和国际知名品牌。研究制定吸引金融企业来龙岗设立分支机构或建立合资机构的鼓励政策，加快建立市场化融资平台和综合配套金融服务体系。制定鼓励风险投资机构投资龙岗的扶持办法，加快推进风险资本市场、企业信用体系和中介服务体系建设。此项工作由区发改局、贸工局、科技局、文体局、旅游局、农林渔业局、环保局负责。

5、建立推动循环经济发展的长效工作机制。加强循环经济技术开发和制度创新体系建设，建立以高新技术企业为主体、以工业共生和物质循环为特征的循环经济产业体系，建立以生态社区为载体、以绿色消费为理念的社会体系。实施并完善循环经济资金扶持办法，对发展循环经济的企业给予优先扶持和重点倾斜，对发展循环经济先进单位及个人给予表彰。建立多元化投资机制，鼓励各种资本进入资源循环型产业。探索与节能减排工作相配套的政策体系、奖惩办法和考核机制，建立企业和社会公众参与循环经济和节能减排的工作机制。此项工作由区发改局（循环办）牵头。

6、建立加工贸易转型升级的政策体系。创造性地落实国家宏观调控政策，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。建立资金扶持机制，解决在台账保证金实转政策条件下，减轻部分企业资金压力的问题，稳定和提升一批符合产业导向或具有产业配套优势的企业。建立原地不停产转型工作机制，开辟绿色服务通道，纾解部分急需转型的来料加工企业的经营困境。建立对"两高两低"企业（指高污染、高耗能、低信誉、低附加值）实施重点监管的工作机制，实施产业退出和产业置换，力争每年升级一批、转移一批和退出一批。建立扩大加工贸易内销工作机制，搭建内销审批服务绿色平台，鼓励加工贸易企业充分利用两个市场、两种资源，增强企业竞争力。此项工作由区贸工局牵头。

三、建立全民创业机制，壮大民营经济

7、探索社区集体经济科学发展的新举措。开展社区集体经济经营及资产状况的调研，摸清底数。探索促进集体经济发展的有效办法，预防政策调整带来的"产业空心化"危机。引导社区妥善使用转地补偿款，制定鼓励社区集体经济创办实业或参股经营投资的办法，支持社区创办物业管理企业。引导有条件的企业上市发展。制定社区股份公司联合开发和跨地域投资的实施办法，促进社区资金、土地、厂房等资源实现优势互补和共同发展。此项工作由区国资办牵头。

8、营造民营企业特别是民营高科技企业加快发展的体制环境。推进公平准入，破除体制障碍，不限数量、不限规模、不限形式，放低门槛、放开领域、放宽政策，清理和取消不利于非公有制经济发展的政策，努力营造平等创业的宽松环境。深化投融资体制改革，为社会资本进入基础设施、社会事业领域创造条件。制定鼓励、扶持政策，引导有条件的旧工厂、旧工业区改造为民营科技企业孵化器。研究扶持民营中小企业发展的金融政策，扶持中小企业上市融资。探索政府同银行、社会担保机构和风险投资机构合作模式，帮助中小企业解决创业初期融资难问题。完善高层次创新型人才和我区紧缺的特殊人才引进办法，为民营企业发展提供人力资源保障。此项工作由区科技局、发改局、贸工局、财政局、人事局、劳动局负责。

9、建立全民创业促进机制。制订鼓励全民创业实施计划，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。鼓励和扶持居民创业，以创业带动就业。制定并完善居民创业培训指导措施和职业教育培训制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。搭建全民创业成功经验宣传平台，营造全民创业的舆论氛围。此项工作由区劳动局牵头。

四、建立公共服务保障机制，重点解决民生问题

10、构建有利于提升民生净福利水平的制度体系。结合区"十一五"规划修编，将落实民生净福利指标体系的各项工作纳入规划的各个部分和层面。完善公共财政体系，优化财政支出结构，完善项目支出分类管理制度，把有限的资金用在解决群众关心的急事和难事上。推进基本公共服务均等化建设。财政预算支出重点向教育、科技、卫生、体育、社会保障、环境保护和公共基础设施倾斜，确保财政支出的40%以上投入与民生有关的社会事业。研究制定街道一级落实民生净福利指标的指导意见，促进街道加大对民生净福利的投入。整合各类扶持社会事业发展资金，集中财力解决社会事业发展的热点难点问题。推进教育均衡化，实现义务教育学校在设施设备、生均经费、师资队伍和办学水平方面的均衡发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化区属公立医院改革，探索实施"管办分开"模式。实施大鹏半岛保护与开发综合补偿机制，优化资金发放管理办法，确保生活补助款及时足额到位，切实把好事办好。规范区慈善基金管理，把善款用在困难群体最迫切需要解决的善事上，提高慈善资金的社会效益。此项工作由区财政局、教育局、卫生局、发改局、民政局负责。

11、开展财政项目支出绩效评价改革。探索建立财政支出绩效评价制度和监管新模式，规范政府资金支出行为，提高财政资金使用效益。完善财政资金分配和使用责任制，发挥绩效评价对公共支出和预算管理的激励和约束作用。构筑经费性支出量化考核指标体系，将相关考核指标纳入街道及区直各单位领导班子年度目标责任考核范围。全面实施并逐步完善《龙岗区国库集中支付改革推广实施计划》，推进国库集中支付制度改革深入开展。此项工作由区财政局牵头。

五、建立健全社会工作者管理机制，提供面向所有群体的多元化社会服务

12、构建高度民间化的社工运作机制。尽快制定社工试点方案并组织实施。创新社工运作机制，承载社工的民间组织在人财物上要与政府没有关联，政府向民间组织而不是社工个人购买社工服务。结合事业单位分类改革，将一批可以承接政府购买服务的事业单位改造转化为社会公益性民间组织；选择一批现有的民间组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件的社会公益性民间组织；鼓励支持符合条件的组织和个人，创办社会公益性民间组织。采取公平、公开的方式，逐步向民间组织购买社工服务。设立区社会工作者协会，逐步实现社工行业化自主管理，待条件成熟后，再过渡为专业的社会工作行业机构。引导、监督各类社工民间组织加强自身建设，严格行业自律。此项工作由区民政局、区委组织部负责。

13、制定社会工作者管理制度。坚持"职业准入，规范管理"原则，合理设置社会工作者岗位，采取直接聘任具有资质证书的专业社会工作者或订单式培训的方式，建立社会工作者队伍。按照以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬的原则，建立社会工作人才薪酬、激励、保障、考核评价制度。采取定期培训、送院校学习、开办专家讲座等形式，逐步建立社会工作人才培训和储备机制。此项工作由区民政局、区委组织部负责。

14、建立"社工+义工"的运行机制。以各类专业社会工作机构为载体，以专业社会工作者为抓手，建立"社区、社团、社工"三社互动和"社工、义工"两工联动机制，实行"政府主导、社会参与、社工引领、义工服务、群众得益"的社会工作运行机制，逐步理顺社会工作与政府、社区、机构、居民间的关系，促使政府转变职能，降低管理成本，整合人力资源，扩大社会参与，推动社会工作体系建立。此项工作由区民政局、区委组织部、团区委负责。

六、建立新型的社区管理体制，着力夯实基层基础

15、健全社区工作站制度。完善基层党组织的设置，加强社区党组织建设，发挥社区党组织的领导核心作用。理顺社区党组织、工作站、居委会、股份合作公司以及其他民间、中介组织之间的关系，建立组织健全、功能互补、运转高效的社区治理机制。加快制定社区工作站的岗位职责、财务管理、站务公开、工作程序等各项规章制度；完善社区工作站人员养老、医疗保险的参保方案；加快固本强基社区建设项目工程的进度，逐步改善社区工作站的办公条件和服务设施。此项工作由区民政局牵头。

16、探索建立社区基层组织建设领导机构。为解决社区管理工作政出多门、政策不够配套等问题，实现社区干部集中统一管理，加强和谐社区建设，增强社区建设的统筹协调能力，整合涉及社区建设管理职能的部门，研究成立社区基层组织建设领导机构，统筹负责基层组织建设、基层政权建设、社区固本强基项目建设、物业管理进社区等工作。此项工作由区委组织部牵头。

17、全面推进"一站多居"。落实《龙岗区推行社区"一站多居"管理体制工作方案》，明确社区居委会的规模与职数、设立和撤销、经费标准及来源、党组织的设立和调整等相关问题，促进居民自治和基层民主的发展，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。此项工作由区民政局牵头。

18、全面推行物业管理进社区。总结推广布吉三联、横岗六约和华侨新村等社区试点经验，鼓励社区引进或成立物业管理公司。探索物业管理公司参与"大综管"新格局的有效方式，发挥物业管理公司在协助社区管理方面的作用。此项工作由区建设局（住宅局）牵头。

七、创新街道管理体制，提升基层执行力

19、加快政府职能转变。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济活动的干预，强化社会管理和公共服务职能，理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。培育和引导社会组织依法有序发展，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，建立政府行政功能与社会自治功能互补、政府调控机制与社会协同机制互联、政府管理与社会调节互动的社会管理机制。稳步推进事业单位财政供养方式改革，探索实行"以事定费"和"购买服务"的供给模式，为有资质的社会组织参与提供公共服务创造条件，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的社会公共服务体系，增强提供公共服务的能力。完善区决咨委的运作机制，健全区决咨委组织体制，提高决策科学化水平。此项工作由区人事局牵头。

20、深化街道管理体制改革。按照街道执行主体的功能定位，对区、街道职能和事权进行错位配置，逐步弱化街道经济发展职能，改进经济工作方式，把街道工作重心转移到社会管理和公共服务上来，形成分层分类、职能互补的行政架构。按照"重心下移、费随事转"的原则，下放管理权限，解决责任与权力相脱节、管人与管事相脱节的问题。规范区驻街机构和街道、上级主管部门的关系，落实属地管理责任，调动街道和区属职能部门的积极性。深入研究3年过渡期结束后，街道职能配置、机构设置、运作方式的新变化，认真总结和全面评估坂田、南湾街道实行部门预算体制的效果，建立与我区城市化进程相适应、有利于加强基层基础工作的街道管理新体制。此项工作由区人事局牵头。

八、完善"大综管"新机制，加强城市和社会管理

21、完善"大综管"新格局。以改革创新思路推进"大综管"新格局建设，创新基层社会管理体制。继续规范工作流程，全面提高工作效能，搭建"大综管"工作信息平台，实现联网办公。完善激励制度，实行双向考核和"买单制"。整合街道、社区"大综管"工作中心和社会维稳综治队伍，理顺同一网格不同隶属关系的大综管工作人员之间的关系，形成责任明确、互相配合、共同管理的工作格局。落实街道、社区两级"大综管"工作中心的保障措施。注重实效和机制建设，发挥"大综管"新格局综合管理、综合治理、综合服务的作用，实现城市和社会常态、长效化管理。此项工作由区委政法委牵头。

22、优化大工业区城市和社会管理体制。适应大工业区经济社会发展需要，整合行政资源，明确区属各单位及街道在大工业区范围的城市和社会管理职责，减少管理交叉；健全大工业区城市和社会管理协调机构；统筹大工业区社会服务，提升大工业区公共服务水平；落实经费保障，强化城市和社会管理，更好地服务大工业区的发展。此项工作由区改革办牵头。

九、健全干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革

23、加大公推公选力度。完善科级领导干部竞争上岗制度，对单位科级领导职位空缺1年以上，本单位又没有合适人选的，实行联合公选。适度扩大领导干部公选的范围，加大处级干部的公开选拔力度，逐步提高公选干部占新提拔同级干部的比例，促进优秀干部脱颖而出。规范非领导职务设置管理办法，探索发挥非领导职务人员作用的途径。此项工作由区委组织部负责。

24、建立科学的后备干部选拔培养机制。在全区范围内选拔德才兼备的领导班子副职后备干部，进行重点培养，完善补充调整区直机关及各街道的后备干部。制定并落实后备干部培训、锻炼计划，建立一支结构合理、数量充足、适应需要的后备干部队伍。加强街道与区直机关之间干部的交流，加强党委、人大、政府、政协系统之间干部的交流。对一些有发展潜力、发展后劲的好苗子，特别是后备干部，有计划地安排其进行岗位交流。此项工作由区委组织部负责。

25、健全干部考察制度。科学选拔考察人员，提高考察人员素质。改进和完善考察方法，把干部的政治表现、工作实绩和廉洁自律情况考真、考实、考准。对群众的推荐票、测评票提出量化指标，提高群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、表达权和监督权。此项工作由区委组织部负责。

十、强化监督考核机制，增强监督实效

26、健全绩效考核评价体系。建立统一的绩效考核主体，避免多头考核、重复考核。整合考核手段，改进考核内容，加强对中心工作和阶段性重点工作的考核。建立双向考核制度，加大服务对象和管理对象参与考核的力度。提高群众考核评分的比例，基层群众评议分占总分的40%。改进和完善领导班子和领导干部考核评价制度，制定区直单位和街道领导班子年度综合考核实施办法。此项工作由区委组织部、人事局牵头。

27、创新监察方式。改进行政过错责任追究办法，强化区属单位对本部门人员的行政过错追究工作，将追究范围从正式人员扩大到临聘人员。建立区属行政审批实施机关绩效排名相关后续工作制度，建立强化专项检查的长效工作机制，完善视频监察、软件监察和电话回访等工作制度，创新被监察单位和社会公众参与电子监察的工作机制，建立一套内容全面、配套完善、监察有力、实用保密的电子监察系统平台和监察运行机制。此项工作由区监察局牵头。

十一、完善行政运行机制，着力提高行政效率

28、健全经费支出管理制度。探索建立区街一体化财务系统，建立街道财务中心账务实时查询系统和运行机制，实时监控经费支出情况。探索建立区属各单位、各街道经费支出异常提醒机制。探索建立有效压缩费用的新举措，确保从2007年开始的3年内，车辆、会议、接待及参观学习考察等费用支出每年下降10%。制定并完善党政机关、事业单位公用设施配置标准和部门预算定额标准，杜绝超标配置。此项工作由区财政局牵头。

29、创新行政机关及事业单位临聘人员管理方法。开展临聘人员"派遣制"改革研究，探索建立与编制管理相匹配、与绩效考评相结合、与经济社会发展相适应的管理有序、调控有度的临聘人员管理体系。研究制定科学合理的临聘人员经费供给标准，既要充分调动临聘人员工作积极性，又要降低行政成本。此项工作由区人事局、财政局负责。

30、健全部门责任体系。加大职能和机构整合力度，按照大职能、宽领域的要求，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门之间的协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，逐步理顺部门之间的职能分工，实现职能、机构、编制的科学化和法定化，做到部门职能和科室事项科学界定，减少职能交叉、机构重叠、政出多门。坚持"以有利于实际工作为主、以有利于谁的职权发挥为主、以谁管对当地较为有利为主、以谁对争取上级支持较为有利为主、以首问（首接）责任为主、以有利于现在即能作为"等六项原则，明确部门权责关系，努力解决部门之间职责交叉、推诿扯皮和权责脱节等问题。此项工作由区人事局、监察局牵头。

31、落实政府投资市政项目类审批制度改革。落实《关于龙岗区进一步完善政府投资市政类项目审批制度的工作方案（试行）》，完善项目前期工作机制，强化对中标单位的约束；整合政府投资项目信息管理服务和监控平台，同步评估项目参与单位的绩效；建立责任追究机制，对项目进度及审批部门履行职能情况，定期进行监察和督办。整合政府工程建设机构，建立政府工程建设的快速推进机制。此项工作由区发改局牵头。

32、继续推进非行政许可审批制度改革。全面清理和确认非行政许可审批和登记事项，规范非行政许可审批和登记行为，实现非行政许可审批和登记的法定化和标准化，形成规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督机制。建立经常性审批事项审查机制，减少和规范行政审批。此项工作由区改革办牵头。

33、探索建设政府系统质量管理体系。同专业机构合作，借鉴其他地区推行政府质量管理体系建设的经验，选择若干试点单位，导入ISO9000质量管理体系，以服务对象为关注焦点，以流程控制为核心，理顺职责权限，梳理工作流程，明确科室、岗位以及每个环节的具体任务、工作标准和目标要求，建立具有较强约束力的文件体系，着力解决"办事流程不具体、工作标准不明确、制度建设不系统、工作责任不到位"等问题，强化行政过程控制，规范行政行为，确保管理与服务质量，提高行政执行力，实现政府管理高效化、运行规范化、服务标准化。此项工作由区监察局牵头。

34、探索以市场机制堵塞管理漏洞。积极在政府项目管理中引入竞争机制，把运用市场机制改进政府管理作为加强廉政建设的有力手段，防止公共利益流失。完善政府工程招投标和政府采购招投标制度，节约资源，提高效率。对占用公共用地或设施的户外广告使用权进行公开拍卖。对政府投资拆迁安置项目中涉及的建筑物拆除业务实行公开招投标。对国有土地、集体用地设置余泥渣土受纳场实行统一规划、严格审批，并对其使用和管理实行公开招投标。此项工作由区城管局、公路局、建设局、龙岗国土房产分局、体育新城办、地铁拆迁办、监察局、法制办、各街道负责。

十二、加强对改革创新工作的组织领导

35、落实改革创新责任制。各分管区领导是分管领域各项重大改革的负责人，对改革项目的进度、质量和成效负总责。各改革项目牵头单位的主要负责人是直接责任人，具体负责各项改革的组织实施工作。各相关单位要按照职能分工积极配合，形成合力。要把贯彻实施意见与落实年度改革工作计划结合起来，明确阶段性目标任务和具体措施，提出系统性、可操作性的工作方案并做好组织实施。

36、加强改革创新的监督、检查、评估。区改革办要发挥好改革创新先锋队的作用，加强总体指导、统筹协调、督促检查工作，确保重大改革措施的有序推进。要把改革创新和干部任用挂钩，把改革创新作为各街道、各部门绩效考核和班子任期责任制考核的重要内容，建立促进改革创新的用人导向。强化对改革创新的考核检查，对工作推进不力、不积极配合、任务不落实的单位，区改革办要按程序提请监察部门问责处理。区督查室要对改革创新工作进行重点督查。各级各单位要保障改革创新工作经费。

37、营造有利于改革创新的氛围。保护改革创新者，大力营造崇尚成功、宽容失败的宽松氛围。对因敢闯敢试而失误的干部，只要出于公心、没有谋求私利、符合规定程序，将启动改革创新促进条例的免责条款。区委宣传部要组织区内外媒体加大改革创新的宣传力度，龙岗新闻网、深圳侨报、区广播电视台等媒体要及时报道改革创新的做法和成效，形成共同推进改革创新的舆论环境。