采访者：深圳特区报社区新闻中心龙岗新闻部记者

被采访者：中共龙岗区委书记、区人大常委会主任余伟良

知态势——既要清醒认识自我发展的优劣势，又要认清国内外特别是周边地区的发展态势，目的是进一步增强忧患意识、竞争意识和赶超意识。

记者：当前社会各界非常关注龙岗。依您看龙岗有什么特别之处吸引着世人的目光？

余伟良：在市委、市政府的正确领导下，在历届区委、区政府领导班子的带领下，通过全区广大干部群众的共同努力，龙岗区已经取得了长足的发展。现在，大家之所以看好龙岗，我看主要是因为龙岗面临着两大历史性的发展机遇，同时又具备三大比较优势。两大历史性的发展机遇：一是特区内外一体化机遇。按照建设国际化城市的总体部署，市委市政府作出了加快宝安、龙岗城市化进程，推进特区内外一体化的战略决策，为此，新一轮市区财政体制进一步加大了对特区外的投入力度，基础设施建设、产业布局加快向特区外倾斜。二是大运机遇。一项大事件往往改变一座城市发展的轨迹，大运会为深圳实现更高层次的发展提供了难得的契机，更为主场馆所在地龙岗实现跨越式发展提供了“核动力”。历史选择龙岗作为一次重大国际活动的主场，也就将龙岗推到了深圳城市发展的前台。同时迎来两大历史性发展机遇，这是千载难逢的事情。

三大比较优势：一是空间优势，龙岗在全市六区中块头最大，占了全市陆地总面积的41.6％，比新加坡、摩洛哥、安道尔等国家的面积还要大。全区尚余可开发用地128.06平方公里，在全市六区当中可利用土地也最多。二是生态优势，龙岗生态保护良好，是深圳森林资源最丰富、林地总面积最大的区，也是我市首个全国生态建设示范区，林木覆盖率高达53.9％。特别是东部大鹏半岛海岸线超过137公里，是全国最优美的八大海岸之一。在深圳的卫星遥感图上，最显眼的绿色版图基本在龙岗。三是后发优势，相对来说，龙岗是个后发展地区，后发地区可以凭借自身的资源优势，承接先发展地区的信息、技术和资金流，实现跨越式、赶超式发展。在加快推进特区内外一体化和迎办大运会的背景下，龙岗所具有的这些独特优势将进一步显现，龙岗在全市的战略地位也将进一步提升。

当然，我们也要看到，龙岗面临着三大严峻挑战：一是迎办大运起点低、时间紧的挑战：能不能办出一个精彩、圆满、成功的大运会，是国家赋予深圳崇高而神圣的使命，作为主场馆所在地的龙岗，责任更是重于泰山。但我们很多工作，包括场馆建设，都还是刚刚起步，而且留给我们的准备时间非常紧迫，挑战很大。二是转变发展模式的挑战：作为六区之一的龙岗，同样面临着“四个难以为继”和“四个严峻挑战”，传统发展模式已经走到尽头。龙岗相对块头大、潜力大，有试验和培育“良种”的空间，完全可以按照科学发展观的要求，发挥后发优势，吸收和借鉴先进地区的成熟做法，打造一个全新意义上的深圳东部新城。但要探索走出一条新路子，任重而道远。三是维护社会稳定的挑战：龙岗正处在经济和社会的转轨时期，产业结构不够合理，人口结构比较特殊。一方面，多年积累下来的历史遗留问题已到了积重难返的地步，我们必须集中用几年的时间来处理老大难的问题；另一方面，新情况、新问题层出不穷，我们要有足够的准备来应对。这三大挑战，就如三道关，龙岗必须跨过去。要过好这三道关，关键在人。我们的思想观念能不能及时转变，我们的素质能不能跟得上，我们的作风过不过硬，这是挑战中的挑战。

记者：依您看，应该如何把握龙岗发展的外部形势？

余伟良：要全面认识龙岗发展的形势，必须从全球、全国、全市、周边四个层面来认识，特别是对全市的发展态势，尤其是五个兄弟区以及周边地区的发展态势更应该有清醒的认识。目前全市六个区呈现你追我赶的竞争局面，可以说是八仙过海、各显神通。周边的东莞和惠州发挥空间优势，立足高端，加快发展。可以说先发地区殚精竭虑，百尺竿头，力度不减，强势奋进，勇创新高；后发地区不甘落后，扬长避短，后来居上。

知态势，目的是树立发展的紧迫感和危机感，增强忧患意识、竞争意识和赶超意识。他山之石，可以攻玉，我们要虚心向五个兄弟区、向周边城市和国内先进地区学习，学习他们发展思路上的大气魄、培育新经济增长点的大手笔、抢抓机遇的大举措，乘风借势大运，远谋实干未来，加快龙岗的发展。

明使命——我们既要埋头拉车又要抬头看路，做一个精明而又理性的追赶者。市委市政府对龙岗发展的要求很高，我们有基础、有条件，有机遇、有支撑，也有能力、有信心去奠基这一宏伟大业。

记者：新时期龙岗的功能定位有哪些新的变化？

余伟良：市委市政府对龙岗的功能定位非常明确，市委书记李鸿忠、市长许宗衡都对龙岗区提出了很高的要求，就是要紧紧抓住大运机遇，以后现代理念建设代表深圳21世纪发展水准的现代化新城区。市委市政府赋予龙岗这一新的历史使命，用意非常明确，就是要我们用这种先进的理念来指导龙岗21世纪现代化的建设；就是要求龙岗进一步提升发展的标杆，做到高起点，走新路；就是要求我们更好地贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的理念，更加注重全面发展、注重人文关怀、实现人与自然的和谐相处；就是要求我们尽量避免出现以往西方国家工业化和城市化过程中曾经出现过的问题，尽量少走弯路或不走弯路，实现更好更快的发展。

记者：为什么市委市政府要对发展相对落后的龙岗提出更新更高的要求？

余伟良：我认为，主要基于三个方面的原因：首先，这是全市整体发展战略的必然选择。龙岗作为全市块头最大、潜力最大的一个行政区，在全市发展格局中占有重要地位，必须承担起深圳东部崛起的历史重任；作为后发展地区，我们有试验和培育“良种”的空间，可以为深圳走出一条新路先行先试。所以，龙岗发展的定位不能低，必须做到高起点、高标准、高要求。其次，作出这一功能定位是对龙岗的信任与期待。这是对龙岗的发展投信任票和赞成票，是市委市政府对龙岗“看高一眼，厚爱三分”。再次，龙岗的条件和机遇具备。以后现代理念建设新龙岗，虽然有困难和压力，但我们有基础、有条件，有机遇、有支撑，也有能力、有信心去奠基这一宏伟大业。

记者：如何实现这一功能定位？

余伟良：我认为，主要靠两条：首先，要把龙岗作为深圳中心城区之一进行规划建设。在规划上要充分体现市委市政府对龙岗区未来发展的新定位和新要求，充分反映龙岗地位不断发展提升客观趋势，要把龙岗作为深圳市的中心区之一，作为珠三角东部现代化新城进行规划和定位，并用法律文件的形式固定下来。其次，要以为争位。在这样的功能定位面前，有两种态度，一种是上级领导说归说，我们干归干，按部就班，干到哪里算哪里；一种是借题发挥，借势、借机、借力发展。我们当然持后一种主动积极的态度。圆深圳东部新城梦，需要市委市政府和各部门的大力的支持，但更重要的是要靠我们龙岗人自己去谋划、去奋斗。有为才有位，只要我们越努力、越想干、越能干、干得越好，市委市政府就会对我们越重视、越支持，这一功能定位就越能早日实现。

争作为——以后现代理念和21世纪水准建设现代化的新龙岗，当务之急必须在知态势、明使命的基础上，坚持在紧约束条件下求发展，坚持立足高端谋发展，坚持以改革创新促发展，着力推进产业发展、城市和社会管理、政府工程建设、民生实事落实、改革创新和干部思想作风建设等方面的工作。

记者：如何谋划龙岗的产业发展？

余伟良：从战略上讲，我区产业发展一定要走高端化道路，遵循“大力引进高端产业，优化调整中端产业，加快淘汰低端产业”的总体思路，在调整中保持平衡，在平衡中实现产业结构的升级。从战术上看，就是要紧紧依托“四个平台”进行优化调整：一是以高新技术产业带为平台，抓紧引进和发展上规模、上档次的高新技术产业和先进制造业项目；二是要以地铁3号线和深惠路沿线、体育新城、平湖物流基地和金融产业园、大鹏半岛等重点区域为平台，加快推动高端服务业项目的建设；三是以传统产业聚集基地为平台，推动家具、家电、自行车、眼镜、皮革等优势传统集群化发展。四是以旧城旧村旧厂房的改造为平台，加快实施“腾笼换鸟”，实现功能置换，推动街道和社区集体经济升级。现阶段，龙岗区要大力支持街道和社区通过“穿衣戴帽”，发展“一街一品牌”特色产业，发展文化、艺术、娱乐、餐饮等现代服务产业。

记者：怎样搞好龙岗的城市和社会管理？

余伟良：针对龙岗城市和社会转型过程中出现的一些新情况新问题，近年来，我们不断创新工作思路和手段，着力解决好城市和社会管理中遇到的一些深层次的体制机制性问题，积极探求治本之策。比如，我们以推行基层综合执法为契机，着力解决城市管理不到位的问题；以责任倒查为手段，着力解决责任不落实的问题。特别是从今年5月初开始，为切实解决基层维稳综治工作中存在的管理职责不清、管理力量不足、工作责任不落实的问题，我们在进行深入调查研究的基础上，明确提出构建“大综管”新格局，通过整合现有条块管理力量，创新综合管理工作机制，开展区、街道、社区三级“大综管”工作中心建设，对治安、人口、出租屋、计生、城管等维稳综治和社会管理工作实行综合治理、综合管理、综合服务，目前，全区13个街道和147个社区都设立了“大综管”工作中心，基本实现“大综管”工作机构全覆盖。

“大综管”不是搞形式，也不是搞一阵子就完事的应景之举，而是我们在城市和社会管理实践中总结出来的一种整体制度安排，是对现行城市和社会管理体制的根本性变革，重在建立长效机制，推动城市和社会管理从运动式整治向常态长效管理转变。形成“指挥是一个系统、防范是一张网络，打击是一个拳头，执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机制，应急是一支力量”，这七个“一”工作的新格局，努力实现城市和社会管理的常态化、规范化、精细化，全区“平安指数”、“幸福指数”位居全市前列，刑事、治安案件逐年稳步下降，确保不发生有重要影响的群体性事件和重大安全事故，群众对社会治安满意度和安全感明显提高的目标。这项工作得到了市委主要领导的充分肯定和基层群众的真心拥护。9月14日，中央综治委平安建设督导组在我区检查指导工作时就高度评价“大综管”新格局是一种创新，符合新时期综治工作的特点和规律，在全国都具有推广价值。

记者：如何加快龙岗的政府工程建设？

余伟良：未来4年，龙岗的市、区政府投资项目近400个，工程投资估算515亿元，工程涉及的拆迁量约300万平方米，拆迁安置费用达到253亿元，其中上亿元的大型项目共80个。今年开年，我们召开的第一个会议就是迎大运政府工程建设誓师大会，为更好地统筹、指导和强力推进各项政府工程建设，我们还专门成立了政府工程建设指挥部，出台了《关于进一步完善政府投资项目审批制度的方案（试行）》。目前，迎大运政府工程建设各个项目进展都比较顺利，特别是地铁三号线和深惠路改造、体育新城的拆迁安置工作取得了突破性的进展。地铁3号线和深惠路改建拆迁补偿签约工作已完成98.1％，拆除了88％。体育新城首期土地整备拆迁签约和主场馆功能区拆迁已完成。这项工作时间紧迫、工作量大、情况复杂，可以说是龙岗历史上难度最大的一项工程，面对这块难啃的硬骨头，我们迎难而上、敢于负责，只争朝夕、连续作战，开拓创新、穷尽办法，创造了“依法、阳光、科学、安全、文明、和谐”的“龙岗拆迁模式”，打了一场漂亮的攻坚战，得到了市委市政府的充分肯定。下来，我们要落实几项强有力的措施，一是政府工程建设指挥部要会同监察和督查部门，按照制定的政府投资项目目标责任书和政府投资项目责任分解表加强督查。二是要抓紧研究制定适用于所有政府工程建设的拆迁安置办法，从根本上破解拆迁安置这个拦路虎。三是要认真研究项目前期审批工作，简化审批环节，提高审批效率。

记者：如何加快推进龙岗民生实事落实？

余伟良：近几年来，我们解决民生问题的力度越来越大，特别是区财政资金安排逐年增多。今年，市区两级提出要办好十件民生实事，我们都要确保百分百兑现，其中成立区慈善总会等相关工作已完成，认捐慈善会创始资金款项已超过7千万元，取得了良好的社会效果。下来，我们将重点抓好居民统建上楼、打通断头路、固本强基和东部生态补偿等方面的工作。

记者：如何推进龙岗的改革创新？

余伟良：近年来，我们坚持通过改革突破发展瓶颈，破解发展难题，一系列改革措施的推行和实施，为推动龙岗经济和社会的持续、快速、健康发展发挥了巨大的作用。龙岗发展到了今天，要解决多年积累下来的遗留问题，要着重从体制机制的源头上查找原因，进一步加强体制机制建设。科技是生产力，制度创新也是生产力，制度创新才能从根本上解决问题。这次搞“大综管”改革，我们就是在不增人、增编的前提下，通过制度创新，整合各种资源和力量，产生了较大的威力，效果很好。通过制度创新，从制度层面寻求解决问题的治本之策，办法就比困难多。我们必须强化改革创新意识，抓好一系列改革事项的落实，向改革要思路、要出路、要办法、要手段，创造性地开展工作。

记者：要争作为，如何加强龙岗干部的思想作风建设？

余伟良：今年以来，我们相继召开了区委工作会议、区委区政府工作务虚会、全区形势报告会等几个大的会议，制订出台了确保政令畅通的“约法十章”等措施，通过这些，基本解决了思想认识和发展思路问题。

前一阵，我们分片区到街道召开调研座谈会，很明显地感觉到，各级领导班子心稳神定、思想统一、思路清晰，行政执行力有了明显的增强，工作作风更加务实，班子和干部干事创业的劲头足、紧迫感很强烈。

今年以来，体育新城主场馆所在地以及地铁3号线和深惠路沿线的拆迁大会战，社会治安的百日大整治，最近展开的构建“大综管”新格局，这些重点难点工作都是硬仗，能把这些硬仗打好，充分说明我们的班子是团结和谐、有凝聚力的，干部队伍的作风是好的，执行力是强的。

现在，全社会关注龙岗，龙岗人民对我们区委、区政府有着太多的期待，每一个单位和部门，每一个干部都要进入状态，找准角色定位，不辱使命，不负众望。作为领导干部，我们要有一种感恩之心，要有一种牺牲的精神，要有一种自律的意识，要有一种崇高的精神境界，就如同前段时间搞拆迁一样，主动请战，奋力争先，加班加点，勇于任事，众志成城，形成一种推动工作的强大精神动力。另一个是责任层面的，就是要抓责任制度的落实，抓绩效评估。到了年底的时候，我们要算“总账”，该奖励的奖励，该批评的批评，责任无法完成，工作推不动的，坚决进行问责。（记者邱刚）