龙岗全力推进“大综管”服务大运会

“大综管”为了“大运会”

9月14日，中央综治委检查组一行来到深圳市龙岗区，以大鹏街道为考察点，检查龙岗区落实中央部署，开展平安建设的工作情况。在听取了龙岗区平安建设汇报后，中央检查组高度肯定龙岗区创建的“大综管”新工作思路，称赞这是一个创举，符合新时期综治工作的特点和规律，在全国都具有推广价值。自从8月15日龙岗区召开建立“大综管”新格局工作视频会议后，一个新的名词频频出现在龙岗的各种场合，“大综管”成了与“大运会”一样的热词。如果说大运会是龙岗此后四年的工作指挥棒，那么，大综管就是为四年后的大运会举行营造良好的治安环境而提供一套行之有效的新体制。

“大综管”当然不只是一个新名词，它是龙岗区一项重大决策和重大改革。龙岗区委书记余伟良说，建立“大综管”新格局，是区委区政府为落实市委市政府关于开展“基层基础年”和“城市管理年”的部署要求，紧紧围绕区委“综改综治保稳定，化解矛盾促和谐”这一工作主线，针对龙岗区城市和社会管理方面存在的突出问题，进一步加强和谐平安龙岗建设，夯实基层基础，推进固本强基，提高基层执政能力而提出的一项重大决策和重大改革，是为大运会举行营造良好的治安环境。龙岗区区长张备则认为，“大综管”不但包括维稳综治，还包括城市和社会管理的方方面面，是一个综合治理、综合管理、综合服务三位一体的工作新体系。“计生专干人手紧张。”“街道执法队严重缺编。”“出租屋协管员严重不足。”“城市协管员超负荷运作。”编制和人员的问题始终成为一道难以破解的大难题。怎么办？最大限度地整合公共行政资源是一条不得不走的新路子，整合基层管理力量和资源成了必然选择。

“大综管”乃是社会稳定重要保障

维护社会和谐稳定是一级基层政府的重要职责，也为保护社会平稳发展的重要保障。

就社会稳定来说，龙岗区对形势判断可用“平稳可控”四个字来概括。这个判断是有许多数据可以支持的。今年1－7月份，龙岗区刑事发案下降13％，尤其是严重威胁人民群众生命财产安全感的八类严重暴力犯罪案件下降24％，“两抢”案件下降21％。但由于龙岗正处在经济和社会的转轨时期，产业结构不够合理，人口膨胀、结构比较特殊，社会矛盾、安全问题较为突出，

维稳形势十分严峻，这引起龙岗区的高度关注。

近年来，龙岗区连续开展了“百日行动”和“百日治安大整治”等一系列声势浩大的统一行动，取得了显著成效。在现阶段，针对突出问题，通过开展统一行动的方式进行集中整治，仍然是解决问题的重要手段，是十分必要的。但是，如果把这种方式当成唯一手段，既无法从根本上解决问题，也会使基层的干部精疲力尽，穷于应付，难以为继。对此，市领导都反复强调要抓标本兼治、抓常态机制建设，推动城市和社会管理从运动式整治向常态长效管理转变。建立“大综管”新格局，是在城市和社会管理中特别是综改综治的实践中总结提出来的一种整体上的制度安排，重点在建立长效机制上下功夫，从根本上解决问题，也是维护社会和谐稳定的迫切需要。

“大综管”实践者和创造者来自基层

在正式向全区推行建立“大综管”新格局之前，“大综管”已在大鹏、南湾、坪山街道开始试点。“大综管”是基层管理实践的经验总结。各个街道在城市和社会管理的长期实践中，已摸索出许多好的经验，可以说，建立“大综管”新格局，实践者和创造者都是基层干部。

此前，龙岗区政法委组织建立“大综管”新格局课题调研，广泛听取方方面面的意见，形成一套比较完整的方案之后，先期在南湾、坪山、大鹏进行试点。从试点情况看，三个街道各有特色，都取得了明显成效。南湾街道下李朗社区在全区率先挂牌试点，目前该街道全部社区均成立了维稳综治工作中心，工作有序推进。坪山街道实行“六员捆绑”，着力在建立联动机制上下功夫，实现了资源优化组合，达到以少管多、以少管好的效果。大鹏街道建立三级管理模式，在居民小组建立社会综合事务管理办公室，将政府的管理服务延伸到居民小组一级，在管理模式上推行“三网合一”，管理内容实现“六进网络”，人员整合实行“多员捆绑”。实际上，长期以来，各街道和社区从实际出发，在城市和社会管理中大胆探索，都有各自的创新之举。各街道和有关社区的探索和做法，为全区建立“大综管”新格局提供了宝贵的经验和很好的启示。现在在全区建立“大综管”新格局，就是对基层经验和教训总结的结果，这个实践者仍然是基层干部群众。

从8月15日龙岗区建立“大综管”新格局工作视频会议后，龙岗区各街道单位便开始紧锣密鼓地行动起来，这一在全市乃至全省开先河的城市管理和社会管理大变革就这样拉开了序幕。