龙岗讯 与以往的管理模式相比，“大综管”在哪些方面有自己的创新，它到底对龙岗的社会管理带来哪些变化，这不仅是一般读者想要了解的，也正是龙岗区在城市管理上所探索的一条新途径。龙岗区领导认为，新格局不是对原有管理模式的修补，而是对城市和社会管理体制的重大改革。与以往相比，“大综管”新格局管理体制机制主要在六个方面实行转变。
管理组织架构由虚置向实设转变
当前，龙岗区社会维稳综治组织架构主要是在区、街道和社区三级成立由各个部门主要领导挂名的委员会或领导小组，通过其下设维稳综治办公室开展日常工作，专职工作人员少，管理力量薄弱。在实际工作中，委员会每年召开若干次会议传达政策或研究部署阶段性工作，成员单位挂名的多，平时发挥作用有限，整个组织架构比较松散。
建立“大综管”新格局后，全区设立区、街道、社区三级实体组织架构，区级成立“大综管”工作新格局领导小组及办公室，下设“六个中心”，成员由政法委、城管、公安、司法、信访、人口计生、劳动、出租屋等与城市和社会管理工作密切相关的部门组成，并且定期召开工作会议处理具体事务。原则上，工作指令要由办公室发出，各中心不要向街道发出指令。街道、社区分别成立“大综管”工作中心，由主要领导任主任。目前先搞三级架构，但有条件的街道可以搞到居民小组一级，搞成四级架构。如大鹏街道就成立了居民小组综合管理服务室，坑梓街道也把居民小组长队伍纳入街道年终责任考核体系。这样，各级综管工作不仅有了高规格的领导机构，而且有了日常工作机构平台，全区以各级“大综管”工作中心为依托，由各级党委政府领导，维稳综治部门牵头协调，各有关部门共同参与，使各级维稳综治机构在职能上实现了由政策层面的虚设化向协调具体工作的实体化转变。
管理模式由多网并存向多网合一转变
以往，龙岗在管理上存在许多张工作网格，包括城管、计生、出租屋、治安、安全、劳动、查违等。多头建网，彼此相互交叉重叠，不仅造成资源浪费严重，而且容易造成部门各自为政，工作职能交叉与缺位并存，有利的事情大家抢着管，无利的事情大家都不管，出了问题突击管。建立“大综管”新格局后，全区统一建立一张大网，划成13张街道中网，147张社区小网，居民小组（或小区）成为工作网格，大网包小网，一级套一级，将现有分属各个部门的工作网格全部整合到“大综管”这个网络中，建立起一张竖到底横到边的无缝链接的城市和社会管理网络，这样既理顺行政管理体制，又实现行政资源合理配置，将会大大提高工作效率。
管理力量由以条为主向以块为主转变
以往，各职能部门配备到基层的协管队伍，在管理上基本都是以条为主，街道、社区难以调动，管理资源利用不充分。建立“大综管”新格局后，按照重心下移、力量下沉的要求，打破以前各部门条条管理为主的工作管理格局，通过对巡防队员、出租屋管理员、计生协管员、城管协管员、社区治安员等15支2万多人维稳综治的队伍进行全面整合，形成基本力量和机动力量相互补充的社区维稳综治队伍，在街道和社区“大综管”工作中心的组织下，全面开展城市和社会管理各项工作。同时，安排区、街道、部门领导和干部包片挂点到各街道、各社区或居民小组，指导督促开展工作，共同承担管理责任，实行“同网同责”。这次搞“大综管”新格局与前段时间推行的街道综合执法改革并不冲突，不是要打散综合执法队。街道综合执法队还是保持现有的体系和运作模式，但每个综合执法队员都必须分工负责，责任捆绑到各社区“大综管”工作中心，需要时配合开展执法和管理工作。这样，通过全面整合各部门力量，着重强化属地管理职责，形成党政领导、条块结合、以块为主的新型工作体系，做到各支队伍“平时为掌，战时为拳”，实现管理力量资源利用最大化。
管理内容由单项并列向多项合一转变
当前，各街道、社区办公楼前都挂有十几张牌匾，对应上级部门成立了十几个管理工作机构。对应工作牌子，街道、社区工作人员也形成十几路人马，各管一摊，不仅机构臃肿、人数众多，而且造成力量分散，管不到位，效率低下。建立“大综管”新格局后，各街道、社区成立“大综管”工作中心，不是简单意义上的只管“维稳”、“综治”工作，而是以维稳综治工作为主线，对整个城市和社会进行综合管理、全面管理，将治安管理、流动人口和出租屋管理、矛盾排查调处、安全生产、查违、清无、计生、禁毒、城管、应急等社会管理方方面面职能全部有机统一在一起，实行“网格划分、多员捆绑、综合管理”，从而全面解决社会管理和城市管理所遇到的各种问题，达到管住、管好社会事务的目的。
管理机制由经验式随机管理向规范化闭环管理转变
过去，维稳综治管理工作信息的发现、采集、处理、评价、反馈等环节脱节，往往无章可循，随机性强，造成工作断链。
建立“大综管”新格局后，全区统一制定联席会议、信息汇总分析、情况报告、交办督办、责任倒查，治安评估、考核激励等工作制度，各街道、社区统一实行以联调、联防、联勤、联治、联创、联管为主要内容的协调联动工作机制，在各组成部门职责不变的前提下，由“大综管”工作中心把各项工作统揽起来，建立统一受理、归口办理、中心督办、限期反馈的工作模式，实现规范运作。比如，社区居民小组内部出现问题，先由社区“大综管”工作中心统一受理，把矛盾和问题化解在社区内部。社区“大综管”工作中心处理不了的问题，上报到街道“大综管”工作中心直接处理，处置后反馈回社区。对属于各职能部门职责范围的问题，由社区报至街道“大综管”工作中心，再由街道“大综管”工作中心指派相应部门限期进行处置，处置后报工作中心再反馈回社区。这样，整个矛盾问题的处理就形成了闭环处置管理系统，做到了善始善终。对于重大问题特别是影响面大、街道处理不了的问题，要及时报区“大综管”办公室，统筹协调处理。
考核办法由单向考核向双向考核转变。目前，考核实行的是上级对下级的单向考核，下级对上级工作好坏没有发言权，考核缺乏互动性。建立“大综管”新格局后，除街道“大综管”工作中心和部门对社区工作进行考核评价外，社区也对街道“大综管”工作中心和部门进行考核，从而形成相互制约、相互监督的机制。（记者周国和）
