核心提示
建立“大综管”新格局，就是紧紧围绕龙岗区“综改综治保稳定、化解矛盾促和谐”的工作主线。按照“治安管理大系统、行政执法大综合、矛盾纠纷大排查、社会服务大集中”的总体工作思路，科学整合各类基层管理资源，理顺各职能部门工作关系，建立社会管理和城市管理常态长效工作机制，在不增加人员和编制的情况下，提升维稳综治和社会管理服务效能，努力实现“一个有效控制、两个不发生、三个明显提高”的目标。即：刑事、治安案件逐年稳步下降，八类暴力案件占刑事案件比重控制在18％以下；不发生有重要影响的群体性事件，不发生重大安全事故；群众对社会治安满意度和安全感明显提高，全区“平安指数”、“幸福指数”提升到全市前列。
我们踏进这个门，一眼认准办事人
前不久，大鹏街道中山里居民小组综管办工作人员在例行巡查中，发现一处出租屋来了一伙陌生人，他们平时紧锁房门，冷冷清清，可当旅游大巴驶到这里时就热闹起来。这伙人反常的举动引起了工作人员的注意，他们经调查了解，发现是广州某野马旅行社组织游客到大鹏，却谎称来到了香港，借机向游客强行推销假冒伪劣商品。工作人员立即向街道维稳综治指挥中心报告，并协助街道职能部门一举打掉了这个在盐田等地多次行骗的野马旅行社。事后，该旅行社负责人感到大惑不解，看起来这里挺偏僻的，没想到刚刚落脚，就被拿下。
大鹏街道是全区试行大综管较早的一个街道，自试点以来，使辖区维稳综治的基础和社会面的控制得到明显的加强。据统计，今年上半年，该街道立刑事案件123宗，比去年同期下降35％，其中“两抢”下降21.9％，“入室盗窃”下降42.1％，走私活动基本绝迹，八大暴力案件明显减少，在上半年龙岗区治安形势评估中排名全区第一位，群众安全感明显增强。
“我们踏进这个门，一眼就能认准办事人，并一揽子解决我们的问题。”南湾街道下李朗社区维稳综治中心筹建以来，真正实现了管理重心下移，提高办事效率，为社区群众办实事，化解矛盾，维护社区稳定，受到辖区群众的高度赞扬。
坪山街道是全区三个大综管试点之一，目前该街道及所属17个社区均已建立维稳综治中心，横岭塘居民小组试点建立维稳综治工作室，全街道“大综治”格局基本成形，并初步显现成效，辖区治安形势平稳可控，无重大群体性事件，无重大安全责任事故，无重特大刑事案件，无群众反映强烈的黑恶势力活动。街道上半年刑事发案724宗，与去年同期比下降3.72％；八类暴力性案件发案146宗，下降12.57％；两抢案件立案161宗，下降16.15％。特别是建立“大综管”格局后，使社会和城市管理服务延伸到基层，更加完善到位，群众的满意程度大大提高，上半年社会治安群众满意度达96％。
可以说，大综管的社会和城市管理效应，在试点阶段就彰显无遗，获得广泛认同。
工作目标顺应民意契合政策
“建立‘大综管’新格局，是上级方针政策与龙岗具体实际相结合的重大改革。”龙岗区有关领导说，“建立大综管格局的目的很明确，就是要建立社会管理和城市管理常态长效工作机制，给群众营造一个良好的社会环境，这一点顺应了民意，与上级方针政策相契合。”
今年4月至5月，中央、省委、市委相继召开了全国、全省、全市社会治安综合治理工作会议，明确提出要在乡镇和街道成立社会治安综合治理中心，加强综治基层基础建设，同时省委在东莞召开了全省乡镇（街道）综治工作中心建设现场会，对此项工作进行了专题部署。
为贯彻落实中央、省、市工作部署以及区委四届四次全会提出的“综改综治保稳定，化解矛盾促和谐”这条全区工作主线，今年4月底和7月初，区领导两次到政法委专题调研时初步提出了建立“大综管”新格局的构想。区政法委在认真调研的基础上，经过了全面、详细的论证和完善，决定以这次综治工作中心建设为依托，以综合改革为抓手，以综合治理为目的，按照“治安管理大系统、行政执法大综合、矛盾纠纷大排查、社会服务大集中”的总体工作思路，结合当前全区社会管理和治安管理现状，通过整合各类社会管理力量，全面实行工作重心下移、工作力量下沉，在区、街道、社区三级建立集综合治理、维护稳定、矛盾化解、平安建设为一体的新型工作平台。这次“大综管”改革既贯彻落实了上级工作部署，又创造性建立了一种符合龙岗实际的全新工作体系。
承担五大职能服务社区群众
大综管各项工作能否顺利推进关键取决于基层的执行力，在建立“大综管”新格局中，围绕工作目标，龙岗区把工作着力点放在街道和社区，通过在街道、社区建立“大综管”工作中心，在街道和社区分别实行“多位一体，综合管理”和“五室一服务厅一队”的组织架构，通过建立以“六联”运行机制和七项工作制度为主要内容的长效工作机制，进一步明确了各街道、各部门、各社区的工作职责，确保了“大综管”工作各项措施在基层的有效落实，解决了以往遇事推诿、相互扯皮的问题，有效减少中间环节，从而提高工作效率，提高基层执行力，进而增强基层在预防化解矛盾纠纷和治安维稳防控方面的整体能力。
据介绍，各级大综管工作中心主要承担以下五大职能：一是综治大协调。主要是贯彻落实上级工作部署，协调相关部门推进本辖区维稳综治和社会管理服务工作，及时解决工作中出现的新情况、新问题。二是治安大防控。积极开展以群防群治为主要内容的巡逻防控工作，组织开展法制教育、“平安创建”工作，指导、督促辖区单位落实防控措施，开展院区式（安全文明）小区的创建等。三是隐患大排查。组织协调各部门排查维稳、治安、安全、消防、计生、劳动、社保等各种隐患问题，及时发现掌握维稳综治和社会管理服务的薄弱环节，将问题解决在基层。四是矛盾大调解。以人民调解为基础，行政调解为中坚，司法调解为后盾，组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷调处工作，将不稳定因素消灭在萌芽状态。五是管理大集中。以人口管理、出租屋管理、计划生育服务为重点，统一开展治安、出租屋、计生、城管、劳动就业各项管理服务工作。
大综管工作中心具体工作方式，就是在各级“大综管”工作中心的领导下，开展纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创、人口联管工作。
自大综管在全区全面铺开以来，目前已取得一定成效，表现在政府管理的执行力和行政效能明显提高；社区管理工作初步向精细、高效、常态管理转变；政府服务水平得到提高；干部工作作风得到转变。
