龙岗讯 先从一组数据谈起。龙岗区自2002年开始创建院区式小区，全区从抓小区管理中尝到了“压发案保平安，积小安成大安”的甜头。截至去年，全区累计投入经费4400万元，院区式小区累计达到718个，市安全文明小区达到650个，基本覆盖了全区90％的居住面积、73％的出租屋和68％的暂住人口。小区共配备保（治）安员6110人，并进一步完善了车辆管理、人员进出和值班巡逻制度。由于小区管理得到有效加强，全区入室盗窃案件去年同比下降49.66％，有325个院区式小区实现“零发案”。

院区式小区管理是龙岗区构建治安防控体系的一大创举，是龙岗区经过将近六年时间摸索出的一套行之有效的社会治安管理办法，是一项值得剖析的社会治安管理模式。

院区式管理横岗发端

所谓院区式小区，简而言之，就是对那些商铺、住宅比较集中的一定区域，采取修建围墙、栏杆、岗亭等方式，预留一定的出入口，参照物业化小区的管理形式，对进出人员车辆实行相对封闭式管理的一种模式。

说起院区式小区管理，它的发端比较偶然。1998年，在原横岗镇委、镇政府的倡导支持下，辖区派出所与镇物业公司联手将该村用围墙封团，只留下5个出入口供车辆行人进出，并引入物业管理模式，配备一定数量的保安员严把出口，实行24小时值班巡逻制度。

这一做法收到了意想不到的效果：1998年以后的华侨新村连续三年没发一宗重大刑事案件，治安、刑事案件亦直线下降，昔日的乱点变成了横岗镇的亮点。华侨新村前后两重天的变化触动了2001年3月龙岗公安分局新一届领导班子，班子敏锐地意识到华侨新村的做法非常值得借鉴、推广，并且可以与市委、市政府几年来大力推行的安全文明小区建设工作有机结合起来，构建起符合龙岗实际的打、防、控、管诸措并举的长效机制。

于是，经与横岗镇协商先在六约村搞了6个试点，成效显著，便于2001年9月在横岗镇六约村召开了全区派出所所长现场会，正式拉开了推行院区式建设管理的序幕，并确定2001年创建100个小区的目标。

严格标准强化管理

从2001年6月份开始，龙岗全面启动了院区式小区建设工程。通过建围墙、设岗亭，将全区治安复杂、出租屋外来人口比较集中、发案较多的区域进行全封闭，建成了一个个院区式安全文明小区。

在小区建设过程中，龙岗坚持把握标准、严格要求。对于拟创建的小区，必须符合三个条件，即：一是创建前治安情况相对较复杂，建成投入使用后能迅速有效地改变治安状况；二是人口相对集中，成分比较复杂，尤其是外来人口占一定比例；三是居民住宅、出租屋布局具有一定规模，建成后易于管理。对于已完工的小区，也制定了严格的验收标准，其中硬件方面要求：①小区已用围墙（栅栏）封闭；②有预留出入口，主要出入口设有岗亭和手（电）动门；③大的小区有专门的院区式管理办公室和管理机构。软件方面要求：①小区办公室等处要设有“三栏两板”（法制宣传栏、出租屋管理宣传栏、管理制度栏和治安情况显示板、出租屋动态分布显示板）；②有一套完整的小区管理制度，如车辆管理、小区人员进出和值班巡逻制度；③岗亭、出入口有保安员、门卫值班，小区内有专门治安力量巡逻，有专职户管员，出租屋管理到位。凡不具备上述条件的，一律不予认可，确保了小区创建质量和效果。

几年来，龙岗一直将院区式小区后续管理作为一项重要工作来抓，采取福利型、半福利型、村规民约型、物业型、临时过渡型五种管理模式，确保小区管理人员、管理经费到位。五种管理模式相得益彰，优势互补。

此外，院区式安全文明小区管理普遍到位，共配备保安员4510人、户管员562人。小区主要出入口实行一天24小时值班发卡制度，外来非小区内居住人员进入一律进行登记，车辆进出一律发卡验证，有效压缩了入室盗抢案件的发生，盗抢机动车案件得到根本性控制。

破解了治安难题

经过实践证明，院区式防控机制不但能有效压缩入室盗抢、盗抢机动车等多发性案件，在控制出租屋发案和综合防范方面作用明显，而且形成了较大的社会经济效益。

近几年来，龙岗建成投入使用的院区式小区刑事发案大幅下降，平均下降幅度达67％。所有小区没有发生绑架、制贩毒品和汽车被盗案件，2005年底有226个小区实现了刑事零发案。特别是在2003年的7、8、9月份，取消收容遣送措施后，在全市刑事发案普遍出现反弹、治安形势异常严峻的情况下，龙岗院区式安全文明小区内的治安形势一枝独秀，刑事发案仍然稳中有降。

在推行院区式小区建设之前，龙岗区存在许多远近闻名的治安乱点和难点，有的被省里列为治安重点整治地区。这些区域长期以来案件频发，久治不愈，按过往的一些老办法，虽经多方整治，但刑事发案仍居高不下，收效甚微。通过创建院区并实行规范管理后，小区发案大幅降低，治安压力大大缓解，可以说，实行院区式管理使得这些难解的治安难题迎刃而解。其中比较典型的区域有爱联所辖区的A区和B区、龙岗所辖区的罗瑞合、布吉所辖区的新三村和一村、罗岗所辖区的南门墩、横岗所辖区的上围新村、平湖所辖区的贵州城旧墟以及较早以前的华侨新村等。

一个院区式小区属于单元性局部的区域性防范，而几个院区式小区则构成一个大社区，一个大社区连一大社区，则在全区构成了有效的整体防范。这种稳定的整体综合防范又为全区营造了一个良好的稳定的治安大环境。因此，我们可以毫不讳言地说，院区式管理为龙岗区农村城市化进程中如何抓好社会治安综合治理闯出了一条路子，也为深圳市解决城中村等治安问题积累了经验、打开了突破口，是探索社会治安长效管理机制的积极实践和尝试。（记者 谷少传 通讯员 周锋）