龙岗讯 2006年，龙岗区打响了为推动以“低消耗、低排放、再利用”为特征的循环经济而发动的第一场战役。

改变，从定制开始

龙岗区委区政府早在几年前就已认识到了传统的经济增长模式对资源形成的巨大压力和对环境造成的极大破坏。决定从改变制度入手，把降低消耗，减轻污染，资源循环利用作为经济发展的先决条件。为此，从去年起，龙岗区贸工局就与北京大学合作，在对龙岗区现有的经济发展模式做出深刻剖析和分析的基础上，拿出了一份《龙岗区循环经济发展规划思路研究》的课题报告，为龙岗发展循环经济提供了理论指导和数据支持。

《思路研究》中的数据显示，到2004年底，全区万元GDP建设用地为27.3平方米，而全市为16平方米；万元工业增加值水耗为36立方米，而全市同期为26.42立方米；2005年龙岗区的用电负荷占全市的25％，但地方生产总值仅占全市的21.9％。数据表明，这种发展模式的投入与收益不成比例，必须改变。

为入驻企业设门槛

从2004年4月起，在对来龙岗投资并申请用地的工业项目进行审批时，龙岗率先制定并运用了《专家评估制度》，为入驻龙岗的工业项目设定了准入“门槛”，凡迈不过这个“门槛”的企业，都不能到龙岗申请土地投资。这个“门槛”是：所有投资项目必须符合龙岗区的产业导向；必须符合龙岗区的产业布局；必须达到规定的投资强度。此外还要专家现场考证，看企业的生产工艺到底需要占据多少空间。

龙岗区贸工局局长介绍，这个一票否决式的专家评估制度，既是龙岗的产业由低附加值的劳动密集型转化为高附加值的高新技术型的一个重要标志，同时也强有力地保障了龙岗的环境不再受到新的破坏，最重要的是，根据循环经济“减量化”原则，为龙岗节约了宝贵的土地。

过去企业要地，一要就是十万八万平方米，最少也不低于五万。现在有了专家评估制度就大不一样了。专家会根据企业提供的详实资料和生产流程布局图，一一分析计算，得出实际的用地面积。有些企业尽管投资额大，但如果计算出不需要那么多地，也要核减。

从区贸工局的统计数字看，从2004年4月起启动该项制度，在两年的时间内，共受理了157宗用地申请，总面积为617.25万平方米（待查），经专家评估，暂缓给地、核减用地以及前期把关否决用地，三项总共少给土地417万平方米，节约率为55.9％。

“零用地招商”照样火

对于招商进入的新企业，有专家评估制度把关，土地节约有了根本保障。但对于区内那些需要增资扩股的老企业又当如何呢？龙岗区设立了“零用地招商”制度，在不给土地的同时提供优质服务，请专家给这些企业把脉开方子，提出意见和建议，使这些企业在不增加土地的基础上，增资扩股，促使产业升级换代。仅2004到2005年，增资的项目就有372个，增资额达到124亿元人民币。区内一个锂电池厂，没多用一寸土地，仅2005年就增资7000多万美元。关闭皮革等厂69家

龙岗是个严重缺水的区域，百分之八十以上的用水要靠外来水补给。

但龙岗河流域的33家皮革制造厂排出的污水造成对龙岗河的严重污染。对于这些在发展初期引进的，属于高消耗、高排放、高污染的企业，龙岗采取“产业退出机制”，分批将陈旧设备和工艺淘汰出局。迄今已经淘汰和退出了18家。其余17家也由于原料不能正常进口等因素，生产量也已减少大半。在这些高污染企业未能全部关停转之前，龙岗区加强了环境执法专项检查，一旦发现企业的环保设施运转不正常或超标排放，立即重罚甚至关停。仅去年一年，龙岗区共关停整顿污染企业69家。

虽然在控制土地与保护水源上已经取得了阶段性成果，但龙岗区发展循环经济的战役仍在向纵深继续。