深圳报业集团评论员 张宁

在深圳，平安建设的最大难点在哪里？答案是龙岗；平安建设的最大热点在哪里？答案还是龙岗。

然而，难度系数颇高的龙岗，何以管出了大平安？

首先是民心为本。区委书记余伟良多次在重要场合强调：“当今政府的工作要讲国内生产总值，更要讲国民幸福指数，讲民生净福利指标”。而记者从一份数字清单上看到：从去年初到今天，有关龙岗区平安建设的重大决策，就先后出台了12份之多。民心为本的理念，深深植根于政府的大脑，也成为龙岗区党委政府的第一要务。

不过，了解深圳甚至龙岗的人都知道，平安建设在龙岗确属不易。

在全区400万的管理人口中，户籍人口不到十分之一；龙岗的警力仅为深圳的六分之一，但却担负着管理三分之一人口的重任。另外，龙岗正逢大发展时期，亦是矛盾、冲突的高发期。种种难题，都给管理带来了前所未有的挑战。

但龙岗区选择了知难而上。他们在深入调查研究的基础上，从全局和战略高度，把握龙岗区的社会矛盾与特点，迅速找准切入点，在确保经济又快又好发展的同时，不遗余力、扎实高效地推进平安建设。

早在2006年初，区委平安建设大会，明确了把工作重心转移到城市和社会管理上来的指导思想；之后的区第四届党代会上，又明确提出了未来五年的主要工作目标，即建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗，把和谐与平安问题提升到了战略高度。

战略明晰之后，接着就是一系列的重拳出击。

“百日行动”、“百日治安大整治”，以标本兼治的方式，破解了长期困扰龙岗的治安难题；而同步推行的领导包点制度——区委规定每周二包点领导必须深入到街道、社区和企业，帮助解决问题——又强化了管理的针对性和约束力。超强度的工作投入，换来的是超出想像的成果：2006年全区盗抢案同比下降了50%，325个院区式小区实现了“零发案”！

龙岗区的大平安还得益于管理上的思维创新。今年5月，龙岗区创造性地提出了以长效管理为目标的“大综管”对策，将龙岗的平安建设，转化成高效、持久的执行力。这种以整合资源、统筹调度、集中力量、综合考量的新型管理模式，得到了市委书记李鸿忠的高度评价，并要求“各区借鉴”。

可以说，没有创新就没有突破；没有创新就没有来之不易的大平安。

龙岗的“大综管”与大平安，得到中央检查组的一致认可与充分肯定。

创新思维与“大综管”，如今催生了平安、和谐的龙岗新格局：刑事发案、暴力案件、群体性事件明显下降，刑事破案率明显上升，市民满意度大幅上升，90.3%的居民认可居住环境的安全感，使龙岗的平安指数跃居深圳六区之首。

龙岗区构建平安社会新格局的核心意义就在于：较好地解决了多头管理和资源分散的旧式格局，变随机治理为长效管理。它既是龙岗城市管理的创新之举，也是城市管理寻求新提升的有益实践。