龙岗讯（深圳报业集团特派记者 傅大伟 戴维）"大综管"是龙岗区在"大综管"试点的基础上，在城市管理体制上的一次改革创新。这项工作首先在南湾、大鹏、坪山街道进行试点，其中大鹏街道在试点工作取得了宝贵经验。
大鹏街道总面积76.24平方公里，辖7个社区居委会、33个居民小组，总人口近7万人，其中户籍人口7400多人。今年以来，我街道作为区构建"大综管"格局试点单位，在区领导的大力支持及区委政法委的指导下，通过实施社区管理服务体制综合改革，全力构建"大综管"工作格局，推进了行政管理和服务工作向基层延伸，夯实了基层基础，社区管理逐步走向常态、长效化，确保了辖区治安平稳可控。
一、 深入研究，创新思路，明确"大综管"工作目标
随着城市化进程的加速推进和流动人口的急剧膨胀，社会深层次矛盾逐步显露，特区外街道一级政府机构面临着管辖区域过大，管理效率偏低，政府服务满足不了群众要求等问题。部分问题因体制原因已是积重难返，特别是突击式整治运动多，街道部门建网组队多，街道、社区、居民小组因居民小组执行力弱造成"三级链条"缺失，导致基层工作落入"增人增编"、行政效率低的怪圈，迫切需要强化基层基础工作，构建常态、长效管理的"大综管"新格局。
要建立常态、长效管理机制，就要改革社区管理服务中的薄弱环节，加强基层基础建设。今年初，我们在班子和广大干部中开展了"管理社会、服务基层，体制怎么改，干部怎么做"的大讨论，经过广泛讨论、深入调查，我们决定实施居民小组综合管理服务改革，提高居民小组一级的执行力。通过综管办工作试点，居民小组一级战斗力增强了，但街道还存在着社会管理人员过多，资金压力大，管理不科学，社区工作站参与不够等问题。区委提出"大综管"工作思路后，大鹏街道认真学习区委决策精神，决定在继续搞好综管办试点的基础上，围绕"综改综治保稳定"这条主线，以设立居民小组综合管理服务办公室为平台，以推进数字化城市管理技术为支撑，以建立管理网格化责任机制为基础，全面实施社区管理服务体制综合改革，全力推进"大综管"格局建设，做到关口前移，重心下移，资源整合，责任捆绑，创新机制，提高效能，达到"三个实现"的目标。一是实现对辖区的精细化管理，消除管理盲点，保证治安形势平稳可控，达到长效、常态管理目标；二是实现资源整合，既不增人、不增编，又能高质量完成日常工作；三是实现对社区和居民的完善服务，提高社区服务水平。
二、 多措并举，重在治本，建立"大综管"新格局
建立新格局，关键在组织领导、力量整合和机制创新，为此，我们从三个方面加大改革和创建力度。
1、加强领导，建立三级"大综管"工作架构。一是强化对街道"大综管"的领导。成立街道社区管理服务体制综合改革和"大综管"建设领导小组，由街道党工委书记任组长、街道相关领导任副组长，成员由各社区和职能部门负责人组成。将街道的应急指挥中心、数字化指挥中心、维稳工作中心"三合一"，建立了街道维稳综治中心；
二是强化社区"大综管"组织建设。7个社区全部成立了由党支部书记任主任的"大综管"建设领导小组，并相应成立了社区维稳综治中心。配齐了专抓治安防控工作的副主任，以综治、信访、治安、公安"四位一体"的社区维稳综治工作中心实行联合办公，切实做到了组织机构、办公地点、工作人员、职责任务、办公经费"五落实"。
三是强化居民小组综管办建设。把全街道32个居民小组整合成25个居民小组综合管理服务办公室。由街道科级干部兼任综管办主任，居民小组长任副主任，把政府管理服务延伸到居民小组一级。综管办的成立大大提高了社会治安综合治理的基础能力和水平，街道"大综管"工作也上了一个新台阶。
2、同网同责，建立责任捆绑机制。一是划分网格。全街道以社区为单位划分为7个社区中网、以居民小组为单位划分为25个工作网格，实行网格化管理。各社区工作站、居民小组综管办对网格化管理的各项工作内容进行具体责任分解，做到定片、定点、定岗、定人、定责；网格中的工作人员分工合作、共同承担社区管理服务工作。
二是整合资源。按照关口前移、重心下移的要求，全面整合各类资源，实行"多网合一"、"多员捆绑"和"条块结合、以块为主"的管理形式。整合现有城管、计生、治安、出租屋、安全、劳动、查违等网络为一张网，并对街道领导、下派干部和各部门进驻网格的人员实行"责任捆绑"，既有分工、又有合作，既一专多能，又同网同责、同奖同惩，从而实现了资源的有效整合和充分利用，大大提高了政府管理的效率。
三是 实行"六进网格"。为保证"大综管"工作和社区管理服务的高效、快捷，我街道将领导责任、机构设置、人力财力、执法职能、管理服务、考核监管全部放进社区中网和居民小组工作网格。按照"六进网格"的要求，明确、落实和充分发挥街道挂点领导、下派干部、职能部门、社区工作站和居民小组在社区综合管理服务系统中的责任及作用，分清网格中常驻人员和下派干部的工作时限、职责，网格中的责任人同工同责，年终考核奖惩到工作网格。
3、群防群治，建立大综治"五张网络"。大综治工作千头万绪，关键在基层，按照"抓早抓小抓苗头、夯实基层打基础"的工作思路，我们在7个社区25个综管办中加强了"五张网络"建设。一是隐患大排查网络。综管办成立后，各网格中的人员全部沉下去开展情况调查，重点加强了维稳、治安、安全、消防、计生、劳动、社保等各类隐患大排查，做到底数清、情况明。在排查中，我们及时发现掌握了"生态补偿"、华侨搬迁等一些社会管理和城市管理的薄弱环节，因见事早，行动快，处置好，保证了此类问题发现得了，掌握得准，控制得住。
二是矛盾大调解网络。以人民调解为基础，行政调解为中坚，司法调解为后盾，在街道、社区和居民小组成立相应机构，组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷调处工作。今年以来，全街道统一受理、调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访135件，处理135件，办结129件，办结率达95.6%，我街道连续两年没有出现一起越级上访事件。
三是治安大防控网络。组织开展以群防群治为主要内容的巡逻防控工作，全力抓好对城区和街道主要路段、重点部位和易发案区域进行全天候、多层次巡逻防控，有效预防和控制各类案件的发生。同时，结合上半年开展的"百日大整治"行动，在社区完善了小区巡逻、值班、守望制度，极大地调动了广大群众自防自控的主动性和创建性。
四是综治大协调网络。贯彻落实上级关于做好维稳综治工作的指示精神，分析辖区治安形势，协调相关部门推进本辖区维稳综治工作和社会管理工作，及时报告工作情况，提出工作建议；指挥、部署、督促本辖区维稳综治工作。
五是管理大集中网络。以人口管理、出租屋管理和计划生育服务为重点，统一开展治安、出租屋、计生、劳动就业各项管理服务工作；重点做好预防青少年犯罪、刑释解教人员安置帮教等工作；大力开展"六小场所"、校园周边环境、交通安全、废旧物品收购管理、核地联防、旅游市场和公共复杂场所的专项整治工作。
三、 主要成效
2007年元月初，大鹏街道开始在王母社区试行综合管理办改革，取得成功经验后，6月份在全街道25个居民小组全面推开社区管理服务体制综合改革，并以综合改革带动"大综管"工作，基层管理逐步向高效、常态、精细化转变，社区环境、治安、卫生、服务上了一个新台阶，社区面貌发生了根本性的变化。
一是解决了居民小组执行力弱的问题，基层基础得到夯实巩固。各居民小组综管办建立矛盾定期排查制度，对排查出来的不稳定因素，按照"四早"（早做工作、早定预案、早做防范、早做化解）要求，提前介入，事前预防，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，居民小组一级执行力大大增强。完善院区式小区管理30多个，均实行24小时管理，大部分小区实行物业化管理或建立了业主委员会。中山里综管办成立后，特别注重基层治安，广州某旅行社组织游客到大鹏谎称到了香港，并强行出售假冒伪劣商品，中山里综管办成员巡查发现后，立即向街道综治办汇报，街道组织有关部门一举打掉了这个在盐田、龙岗等地多次行骗的黑旅行社。今年以来，我街道立刑事案件140宗，比去年同期下降43.5%，其中两抢案件25宗比去年同期下降了21.9%、入室盗窃案件11宗比去年同期下降了42.1%，走私活动基本绝迹，八大暴力性案件明显减少，上半年社会治安分析评估我街道位于全区前列，辖区社会治安明显好转，群众安全感明显增强。
二是解决了粗放式管理问题，社区初步形成精细、高效、常态管理。许多原来无法处理的城市管理"老大难"，在实施大综治后迎刃而解。如危房清理，改革前，街道为了730多间危房的安全，心力交瘁，今天这个危房住人，明天那间危房出事，分管领导和干部疲于奔命，管理效果还很差，碰到台风、暴雨就提心吊胆；违法建筑也是此起彼伏，查违工作人员日以继夜的东奔西走，也难完全控制违建。改革后，危房检查、安全生产、查违工作均进入网格，由一人管理变成多人监管，由一人负责变成多人负责，6月中旬的大暴雨，各网格所有的干部冒雨下到片区，全部清查危房，未发生一起事故；春节以来，综合改革试点单位--王母社区没有出现一起违法抢建行为，没有发生一宗群众上访事件。
三是解决了推诿扯皮问题，行政效能明显提高。综合改革和建立"大综管"工作前，各职能部门对基层"多头管理"、"多头建网"、"多头组队"， 但遇到问题各部门又相互推诿扯皮，街道对基层多重拨款，管理成本不断膨胀。改革后，一盘散沙、各自为战的"多国部队"统一指挥，集中行动，"五员"捆绑，同网同责，工作不分彼此，互相配合。如出租屋管理员在抓流动人口管理时，也相应抓好计生管理，同样计生信息员在抓计生工作时也注意出租屋管理，因充分发挥了网格中工作人员的作用，原来天下第一难的计生工作现在变得不难了。原来各部门均建立自己的信息资源网，现在可以一网共用、多用；网格中的问题由原来的没人管、不愿管变成现在的多人管、主动管；原来依靠大突击整治行动促工作，现在变成了常态、长效管理，工作效率大大提高。
