龙岗讯（深圳报业集团特派记者 傅大伟 戴维）"大综管"是龙岗区在"大综治"试点的基础上，在城市管理体制上的一次改革创新。这项工作首先在南湾、大鹏、坪山街道进行试点，其中南湾街道的试点工作取得初步成效。
南湾街道辖区面积25.08平方公里，下辖12个社区，总人口273764人，其中户籍人口28047人，共有出租屋49136套，有规模的工厂企业100家。去年街道成立，机构少了，职位少了，工作量却没少。为适应新的工作要求和改革方向，根据市区机构改革精神，我们从全局出发，把司法、信访、应急指挥、出租屋综合管理全部纳入维稳及综治办统一管理，建立了专门的信访接待室、人民调解室、法律援助室、应急指挥中心，通过一系列管理制度，把原来几个职能相近但又分散的部门整合到一起，初步形成了"大综治"格局的雏形。
2007年年初，龙岗区委区政府提出"综改综治保稳定、化解矛盾促和谐"的工作主线后，南湾街道党工委办事处高度重视，认真研究，大家一致认为，当前社会管理任务十分繁重，社会稳定面临诸多矛盾，如何加强联动整合资源，把矛盾纠纷解决在基层，是摆在南湾面前的一个重大课题。南湾街道充分利用"大综管"的良好契机，统一了思想认识，认真按照区委区政府的安排部署，迅速推动维稳综治中心的建设工作，在全街道构建起联防、联调、联勤、联动、联创、联管等工作机制，走出了一条开展基层维稳综治工作的新路子。实践证明，建立维稳综治中心，改变了过去靠某一社区或某一部门单枪匹马解决突出维稳综治问题的局面，形成了街道统一领导、社区统筹安排、部门职能联动、社会广泛参与的处理突出维稳综治问题的工作体系，增强了维稳综治工作的辐射力、影响力和实效性。南湾街道的做法主要有以下几方面：
一、深化认识，将构建"大综治"工作格局摆上党委行政的重要议事日程。
南湾街道始终坚持"平安也是政绩"、"抓稳定促发展，以发展保稳定"的指导思想，把维护稳定、保一方平安作为全街道的政治任务来抓，极力为全街道经济和社会各项事业的持续健康发展创造良好的外部环境。同时，我们清醒地认识到，要加强当前的维稳综治工作，提高工作效率，就要改变以往的综治工作模式，必须全面整合综治、公安、司法、法庭、信访、调解、综合执法、工商、劳动、国土等资源和力量，重心下沉，实行统一领导，综治协调，部门联动，建立起集综合治理、维护稳定、矛盾化解、平安建设"为一体的工作平台，形成"大综管"工作格局。通过这样的办法，切实增强预防化解矛盾纠纷和治安防控整体能力，促进各项综治措施得到贯彻落实，全面深化平安建设，夯实构建社会主义和谐社会的基层基础工作。基于这一认识，南湾街道党工委、办事处多次开会研究，成立以街道党工委书记、办事处主任李健如为组长的建设维稳综治中心领导小组，切实加强组织领导，并以党工委名义下发了《关于成立街道、社区维稳综治中心的决定》等文件，迅速在全街道范围内铺开了维稳综治中心的建设工作。
二、抓点示范，在实践中不断创新和完善"大综管"工作格局。
在全面铺开之前，我们选择在下李朗社区进行了试点。下李朗社区维稳综治中心建设工作得到了区领导和上级部门的高度重视和支持。区委副书记陈少雄、区委常委、政法委书记袁湘滨、区委政法委副书记党中义、陶新华、孙国雄等领导多次带队到下李朗社区进行调研和具体指导工作。在各级领导的关心、指导下，下李朗社区在街道相关职能部门的支持配合下，围绕"资源整合、职能互补、协同作战、形成合力、构建'大综管'工作格局"的总体思路，按照"场所到位、人员到位、制度到位、经费到位、考核到位"的设想，将"整合力量、规范机构、完善制度、创新机制"作为工作重点，对综合执法、社区治安力量、信访、调解、劳动、应急、计生、出租屋管理等社会管理资源，进行大力整合，取得了一定的工作成效。下李朗社区中心主任由社区治保主任担任，中心下设"信息研判组、治安管理组、人口和出租屋综管组、综合执法组、信访调解组、应急（消防）联动组"六个组，明确了各组的人员构成、工作关系和职责，实行在社区维稳综治中心领导的格局下，实行信息联通、治安联防、纠纷联调、职能联动、问题联治、平安联创、人口联管等工作机制，发挥工作合力，齐抓共管，共同搞好维稳综治工作。同时，建立信息汇总分析、联席会议、情况报告制度、值班接访、交办督办、责任倒查、治安评估等工作制度，确保中心"能干事、干实事"。下李朗社区为全街道树立了生动的示范。
三、典型引路，初步形成了"大综管"新格局的"南湾模式"。
设立街道、社区维稳综治中心，无既定模式，无经验可循。我们不等不靠，在总结下李朗社区试点的基础上，不断尝试，不断完善，不继总结，逐步形成了"大综管"新格局的"南湾模式"，受到区领导和区综治办的充分认可。主要有两大特点：
一是街道维稳综治中心实现"网格化"。街道成立维稳综治中心，主任由分管维稳综治工作的副书记担任，维稳及综治办主任担任专职副主任，中心成员单位包括公安、司法、应急、调解、劳动、综合执法、出租屋综管、交通、交警、法庭等部门以及各社区工作站。中心设在维稳及综治办，同维稳及综治办合署办公，不增编，不增员，只增效。下设综合室、宣教室、信访调解室、应急指挥室四个工作室，作为街道维稳综治中心的常设机构，运用联通、联防、联调、联勤、联动、联创、联管等工作机制，充分发挥组织协调功能，协调联络中心各成员单位加强维稳综治工作，形成工作合力。街道对社会治安、人民调解、安全管理、土地管理、计划生育、劳动管理、社会保险、环境卫生、"清无"、出租屋管理、违法建筑、老屋村管理、烂尾楼管理等社会管理工作，全部实行"网格化"，并将其作为维稳综治中心发现问题和解决问题的重要平台。网格化管理实行以社区为基础单位，以网格为单元，做到力量下沉，在全街道建立反应迅速、监管到位的管理体系。
二是社区维稳综治中心实现"全覆盖"。下李朗社区维稳综治中心成立暨挂牌后，我街道成立专门领导小组，召集各社区治保主任开会，在时间紧、任务重、要求高的情况下，明确了社区成立维稳综治中心的责任单位和责任人，加强中心建设实施力度，确保街道12个社区在短时间内完成了维稳综治中心的建设任务。工作中，我们实行街道领导挂点社区、挂点部门负责人全部下到包片社区指导工作，为社区出谋划策，协调解决建立维稳综治中心工作中存在的困难，保证办公场所、人员、经费、设施到位，各项制度、工作流程图全部上墙，档案资料、台账齐全、完善。同时，明确了组织架构、各序列组（队、室）的工作职责，确保工作落实到位。通过不懈努力，在7月20日前，我街道12个社区全部完成了维稳综治中心的建设工作，实现了社区一级综治中心建设的"全覆盖"。
四、规范运作，加强维稳综治中心的规范化建设，提升基层平安创建整体能力。工作中，南湾街道始终把加强制度建设、履行综治职能、规范工作机制放在突出位置，不断探索，常抓不懈，从而保证了综治工作的制度化、规范化。一是统一标识和上墙内容。中心名称统一为"南湾街道、XX社区维稳综治中心"。工作人员姓名、职务、照片，中心工作职责，工作机制，工作流程，工作组织网络等全部上墙，落实独立的办公场所，配备了电脑、办公桌等必要的办公设施。
二是规范组织架构设置。村改居社区维稳综治中心，设主任1名（由治保主任担任），中心下设"信息研判组、治安管理组、人口和出租屋综管组、综合执法组、信访调解组、应急（消防）联动组"六个序列组。纯社区设立"信息研判、治安管理、人口与出租屋管理、信访调解"等四个工作组，综合执法、应急（联动）等工作由治安管理组协调联络。
三是完善工作机制和制度。建立信息联通、治安联防、纠纷联调、职能联动、问题联治、平安联创、人口联管等为主要内容的工作机制；实行信息汇总分析、联席会议、情况报告制度、值班接访、交办督办、责任倒查、治安评估等制度；制定和完善矛盾纠纷调处、督查督办工作、应急事件处置等工作流程。同时，我们要求各社区维稳综治中心建立矛盾纠纷受理登记簿册、突发事件处置情况记录等一整套工作台帐。通过制度建设和工作机制的规范，逐步明确了街道和社区在社会治安综合治理工作中的职责、任务，规范了街道、社区综治工作流程，进一步推动了全街道综治组织建设的规范化和制度化。
总的来说，自去年南湾街道成立以来，南湾街道始终把加强维稳综治工作，大力构建"大综管"工作格局，作为一项重要工作任务来抓，不断地探索和实践。通过近一年来的工作，南湾在加强维稳综治工作中也确确实实取得了一些成效。具体体现在：
一是强化了全体干部、群众维护社会稳定的责任感和使命感，提高了社会事务特别是治安管理的能力和水平。"人人关注平安，人人关心和谐"，这是全街道上下的一致共识。去年以来，南湾街道成功化解了奥利电子厂上访、康桥花园等10多宗历史遗留问题和群体性事件，把各类矛盾纠纷解决在社区、解决在街道、解决在萌芽状态。有多少付出就会有多少回报，在治安管理中尤为如此。今年以来，南湾街道还没有发生重大群体性突发事件和越级上访事件。
二是整个街道社会治安状况良好，治安大局平稳可控。通过构建"大综管"工作格局，强化社会治安综合治理工作，有效维护了街道的社会治安稳定。街道成立以来，社会治安秩序持续好转，刑事案件持续下降。2007年上半年刑事案件同比下降13.9％，群众广泛关注的路面"两抢"等多发性案件下降34.7%。在今年全区组织开展社会治安评估工作中，南湾街道第一季度、上半年社会治安评估综合得分分别排在全区第一名、第二名，由过去的倒数几名到现在的名列前茅，综治工作取得了看得到的成绩。
三是通过实践摸索建立起规范协调、工作联动的"大综治"工作机制。当前，社会管理工作越来越精细化，南湾街道通过摸索实践，建立起规范协调、工作联动的"大综管"工作机制，使南湾街道的社会管理工作呈现"四个转变"的局面，即：工作突击式向长态式转变，坚持日常化管理；从末端治理向源头治理转变，重点加强社会基础管理；从粗放式管理向精细化管理转变，实行管理网格化；从单一的部门管理向部门联动、综合管理转变，增强了工作合力。
