17.3％降幅：招商引资如何继续？　　

    7月23日汇报会的最后，余伟良发布了龙岗今年上半年的主要经济指标：ＧＤＰ继续保持高速增长，总额达到542.85亿元，工业增加值、出口、社会消费品总额、固定资产投资、税收等指标都保持了两位数以上的增长，唯有实际利用外资为2.3亿美元，下降了17.3％。形成鲜明对比的是，浙江首富萧山仅今年上半年就招引外资98.3亿元，增幅达75％。

    也许在其他经济指标一片大好的情况下，实际利用外资呈现17.3％的负增长并不那么引人注目，但从主管经济工作的龙岗区副区长熊小平的口中，还是能够听得出一丝不安。

    “龙岗地区生产总值规模大，但正处于吃前两年招商引资成果的红利期。这种红利吃完后，我们的经济怎么办？”

    实际上，目前龙岗区的招商引资确实面临很多不利：土地使用全部实行招拍挂，项目的审批权上移到市里，招商引资权上收，基层能力弱化，导致街道以及各职能部门积极性下降；从国家宏观政策来看，两税合并以及人民币的持续升值对深圳影响最大的区正是龙岗。

    另外一方面，从2004年全面城市化开始，查处违法建筑、拆迁、综治维稳、计生工作、食品安全、综合执法等社会管理工作占用了基层太多的精力和时间，无暇他顾。

    还有一个不容忽视的现实是，2006年龙岗的“三来一补”企业数量下降了16％，每月有一家企业外迁。熊小平不无担心地表示：“产业的梯度转移是必然的，但要防止产业退出过快，为淘汰而淘汰，出现产业空心化，并且加快高端产业发展。”

    从萧山归来后，“自主创业”成为一大关键词，频繁出现在各主要领导的口中。龙岗似乎从萧山找到了破解招商引资困局的答案。

    龙岗区贸工局局长蒋玉才的分析直指问题关键：深圳、东莞等珠江东岸城市建立的是外源型（出口型）经济，而佛山等珠江西岸城市以及江浙却走了内源型发展的道路，这使得龙岗由外地老板投资建立的“三来一补”工厂遍地开花，而萧山却出现了本地人纷纷创业、民营经济蓬勃发展的大观。

    他解释说，传统的“三来一补”产业面临国家政策调整，限制、禁止类的范围越来越大，使得以出租厂房为主的“三来一补”产业容易波动。“只有全民创业，培养自己的民营经济，才能抵抗波动，保持经济稳定。”

    黄伟回忆说，龙岗曾经举办过一个月的自主创业免费课程，但是愿意参加听完课程的不到20人。“一方面要激发本地村民的创业热情，另一方面应该教会他们创业的基本知识。台湾曾经教授农民参与经济活动，现在很多台商就是当年的青年农民。”

    “鼓励全民创业，发展民营经济，营造有利于全民创业的环境主要体现在三方面：政策支持、融资环境、政府办事效率。现在创业难主要难在资金上，贷款、担保、风险投资等是重要制约。像杭州市萧山区，每个街道都有担保公司，为企业解决融资难题。我们即使做不到每街道一家担保公司，也应该鼓励和吸引社会担保公司到龙岗来。”

    据悉，龙岗正着手风险投资问题的研究和实施，同时鼓励符合条件的民营企业尽快上市。龙岗区贸工局调查的数据显示，龙岗年销售额上亿元的企业达300多家，和萧山379家的数目不相上下，而萧山上市企业多达13家，龙岗只有比亚迪、比特2家。　　

    记者解读　　

    街道承担起更多社会管理职能，招商引资积极性下降其实未必就是坏事，“小政府、大社会”方为中国社会前进的方向。解决招商引资困境的真正出路不在于政府的冲锋陷阵，而在于市场经济的自我完善和发育。在这一点上，草根经济发达的江浙确实是龙岗效仿的榜样。