广大网友和市民朋友：
为集中各方智慧，使政府工作更充分体现民意、合乎民情，更具针对性和操作性，我们于2010年1月13日在龙岗新闻网上发布了《政府工作报告》（征求意见稿），邀请广大网友“灌水”、提建议，为龙岗的发展出谋划策。截止2月8日，共收到网友们的意见和建议100多条，网友们针对交通、治安、教育等民生问题展开了热烈的讨论，并提出了很多宝贵的意见和建议。在此，向高度关注和广泛支持区政府工作的广大网友和市民朋友致以衷心的感谢！
收到大家提出的意见和建议后，写作组逐条阅读和研究，并进行了分类梳理，尽可能地在2010年政府工作报告中予以积极吸纳和专门回应。其中，对广大网友密切关注的布吉综合环境问题，我们已将其作为2010年政府工作的重点工作来抓，从八个方面予以阐述；对其他网友反映的问题，我们也将在今年的政府工作中积极跟进解决。
目前，《政府工作报告》已经龙岗区四届人大六次会议审议批准，现全文公布。希望广大网友和市民朋友继续关心、支持和监督区政府的各项工作，多提宝贵意见。祝大家新春快乐，工作顺利，身体健康！
《政府工作报告》写作组
2010年2月8日
政府工作报告
——2010年1月26日在龙岗区第四届人民代表大会第六次会议上
龙岗区人民政府区长 张 备
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，面对国际金融危机和产业梯度转移的双重冲击，在市委市政府和区委的正确领导下，我们紧紧依靠全区人民，以科学发展观统领全局，积极落实“三保”工作，推进发展方式转变，努力构建和谐社会，各项工作取得了显著成绩。
（一）经济发展企稳回暖
1、综合经济实力持续提升。全年实现地区生产总值1529.8亿元，比上年（下同）增长10.8%；规模以上工业增加值921.8亿元，增长10%；社会消费品零售总额345.3亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资530.1亿元，增长19.1%；工商税收292.2亿元，增长18.5%，各项指标增速均位居全市前茅；出口253.9亿美元，下降6.6%，降幅在全市六区中最小。
2、经济结构不断优化。预计第三产业增加值占GDP比重上升2.8个百分点。实现高新技术产品产值2216.8亿元，增长10.7%，增速比工业总产值快3.1个百分点。区内企业共成功申请国家863项目和重点产业化项目5项。全区专利授权7461件，居全市第一，增长25%。文化产业和旅游业呈现加速发展、集聚发展的态势，首家五星级酒店正式挂牌。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额增幅均远超GDP和工业增加值增速。
3、科学发展取得实效。预计规模以上工业经济综合效益指数达到199.5%，提高22.2个百分点；每平方公里土地产出增长10.6%；万元GDP水耗、电耗分别下降15.1%和11.4%。完成COD削减量2.86万吨。地方财政一般预算收入77.79亿元，增长13.6%。新增注册企业6827家，终止和外迁工业企业188家。帮助18家来料加工企业不停产转型为进料加工企业。劳动密集型产业产值比重下降2个百分点以上。
（二）城市建设快速推进
1、规划工作上新水平。开展龙城广场中轴线详细设计和行动计划的编制工作, 制定城市更新中长期总体规划，完成48项重大项目前期规划。法定图则覆盖率达93%。开展社区规划师试点。组织召开龙岗、惠阳、凤岗、大亚湾和坪山新区五地区域合作专家论坛。
2、基础设施建设全面提速。全区56个重大项目累计完成投资130.4亿元，超过年度投资计划16.2%。大运中心5个场馆主体结构封顶，大运公园开工建设。地铁3号线车辆段电通、轨通、接车等三大重点工程全部完成。深惠路改造坪地段已铺设沥青，今年春节前可部分通车；大鹏半岛水源工程、水官高速和龙翔大道改扩建工程已开工，北通道、南通道、沙荷路、红棉路、碧新路等部分路段已完工；建成7座变电站，全省首批两座汽车充电站在我区建成。
3、城市面貌有了较大改善。大运场馆周边8条主干道绿化升级改造已完成。全面启动深惠路综合整治，龙岗街道示范段已竣工。完成林相改造629公顷，创建1个市生态街道、9个市绿色社区。13个旧改项目90%的拆迁补偿协议已签订。开展以消防安全治理为重点的城中村综合整治，253个项目已进场施工。
4、环境治理强力推进。完成8座污水处理厂的征地拆迁任务，敷设截污干管163.6公里，远超历年总和（84.4公里）；开展龙岗河综合治理，吓陂交接断面综合污染指数下降21.9%。查处环境违法案件519宗，罚款916万元。积极推进国家级生态区创建，173项创建工作已完成进度任务。275处高危边坡整治完成221处，其余的已进场施工。
（三）社会管理水平不断提高
1、安全生产监管力度继续加大。始终坚持“要事第一”的原则，深入开展“扫雷”、“打铁”、城中村综合整治等10多项行动，在全市率先推出安全生产“一岗双责”，大力推行“安全托管”模式，启动安全生产底图建设。强化责任倒查和警示问责，追究15宗事故21名业主的刑事责任。全区安全事故死亡人数和重伤人数分别下降17.96%和40.12%；龙岗街道高分通过火灾隐患重点地区“摘帽”验收，得到省政府的通报表扬。
2、信访维稳形势平稳可控。深化“大综管”建设，开展打击欠薪专项行动，深入推进人民调解工作，着力打造全省综治先行先试样板地区，信访案件和群体性事件分别下降25.1%和43.8%。始终保持严打高压态势，接报警情和刑事警情分别下降12.59%和21.69%，顺利摘掉全省社会治安重点整治地区帽子。
3、查违工作进一步加强。坚持“四个一律”，出台查违问责“八条原则”，拆除违建3057栋、建筑面积53.6万平方米。强力开展卫星遥感土地执法检查工作，顺利通过国家土地督查。认真执行《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，受理违法建筑申报9.46万栋。
4、市场秩序进一步规范。继续开展“清无”行动，查处无证无照经营户4686户，疏导3474户。建成4个熟食品集中加工区，升级改造集贸市场28个。药品、食品安全抽样合格率分别达到98.09%和94%，中小学生安全用药教育普及率达100%。大力整治非法营运，查扣违章车辆3.3万台，刑事拘留20人。
（四）社会民生持续改善
1、十件民生实事顺利完成。具体包括：41个原村小改造项目全部完工，新增公办学位6900个；葵涌和平湖人民医院业务用房改造基本完成，布吉人民医院医技楼改造工程概算已编制；20家社康中心用房的购置取得实质进展；常住人口医保实现全覆盖；打通10条断头路，财政补贴公交2.56亿元，公交覆盖率达75%；组织就业培训2.4万人次，开展以劳务工为对象的文化活动4429场；大运新城安置小区自住区交付使用，出租区主体工程基本完工，新生、宝荷南安置小区已完工；设立了100个社区安全文化角，各街道、各社区均建立了专职或义务消防队（站），新增消防警力、专（兼）职消防员1000多人；在11个领域引进社工服务；完成物业管理进社区项目382个，覆盖率达98.4%，惠及257.51万人。
2、文教卫体等事业取得新进展。建成16个劳务工和街道图书分馆，开展全民健身与大运同行系列活动。顺利通过基础教育实绩考核。义务教育实现“双免”，惠及学生10.4万人。区人民医院住院部大楼主体结构封顶，妇幼保健院二期已完成工程总量的25%，中医院已开工。甲型H1N1流感防控取得阶段性成果。加强流动人口计划生育服务与管理，“两无”街道和社区（无政策外多孩出生街道、无政策外出生社区）覆盖率分别达到69%和70%，为2万多户家庭购买独生子女意外伤害保险。举办“优才2009”系列招聘活动，引进高端人才415人。《龙岗区志》全省首家通过市级复审。
3、社会保障制度不断健全。全面实施创业带就业“金翅膀”计划，开发公益性岗位1256个，促进户籍居民实现就业和再就业3069人，城镇居民登记失业率1.59%。启动廉租房货币补贴，推进22个原村民统建项目，6个主体结构已封顶，4个正在施工。深入推进居家养老服务，探索敬老院“公办民营”运作模式。
（五）改革创新取得新突破
改革区街财政体制，街道全面实行综合部门预算。深化职教体制改革，成立区职业训练中心，统筹负责管理职业教育与培训工作，实行“一级办学、一级管理”的现代城市教育管理体制。按照“政事分开、管办分离”的原则，全面推进医疗卫生体制改革，成立医院管理中心，街道医院统一收归区里管理。成立重大项目建设办公室和拆迁事务中心，着力破解前期准备难和拆迁难两大瓶颈。成立优才人力资源派遣公司，全面规范全区临聘人员管理。引入市场机制，继续推进社会公共资源配置市场化改革。
（六）政府职能转变明显加快
1、无缝隙政府建设有序推进。全面开展落实年和服务年各项活动。大力开展无缝隙政府建设，优化工作流程，减少工作缝隙，在6个领域进行试点；推行“效能倍增”计划和政府投资项目审批改革，审批时间压缩一半；设立区长公共服务质量奖，在6家单位开展了卓越绩效模式运用试点，取得良好实效。
2、行政执行力不断提高。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理人大代表建议和政协提案307件。启动法治政府建设，依法行政水平不断提高。强化政府目标管理，部门责任“白皮书”实施范围进一步扩大。根据2009年政府工作报告分解的148项重点工作较好完成。强化行政问责，查处行政过错案件17宗25人，追究责任单位4个。
3、配合成立坪山新区。坚决贯彻市委市政府的战略决策，全力支持坪山新区设立。圆满完成机构、人员、资产、项目的移交，明确行政执法责任。严格执行涉及坪山、坑梓街道的年度财政预算、投资计划，区里额外补助两个街道1300万元。
4、政府服务更加到位。实施价值观管理，进一步强化政府部门的服务理念，开展明察暗访，整顿机关作风，政府服务效能进一步提高。特别是在应对金融危机上，创新服务内容和方式，出台了保增长30条措施和服务企业的方案，将扶持产业发展资金预算扩大至5亿元，采取多项措施解决企业融资问题，帮助企业开拓国内市场；定期召开各类经济分析会，与企业、行业协会座谈，加强对经济运行的监控和引导。以88812345、民生热线、民心桥等为载体，着力解决一批事关群众切身利益的民生问题。
5、行政成本进一步降低。严控行政支出，车辆购置运行费、会议费、公务接待费分别减少5.5%、17.4%和13.3%，一般性行政经费实现零增长。完成政府采购8.3亿元，节约资金7117万元。加强审计，核减政府投资工程造价2.6亿元。规范财政结余资金管理，回收资金1.05亿元。完成5个街道街属企业改制工作，对社区股份合作公司财务实行统一记账管理。
去年，我区人民武装、侨务、台务、民族宗教、机关后勤、档案、机要保密等部门，以及驻龙岗的海关、金融、检验检疫、国安、供电、邮政、电信、烟草、盐务、地质、新闻等单位均做了大量工作，取得了很大成绩。
各位代表，这些成绩的取得，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府向各位代表和委员，向全区人民，向所有关心、支持龙岗建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临一些困难和问题：一是经济结构不够合理，外贸依存度过高，三产占GDP比重低于全省、全市平均水平，社区传统经济发展模式面临困境。二是受产业梯度转移和国际金融危机双重影响，龙岗已经进入经济转型的阵痛期，转变发展方式刻不容缓。三是社会治安形势严峻，上访、群体性事件居高不下，安全生产严峻形势还未得到根本改观。四是基础设施和配套设施与特区内的差距还很大，教育、卫生、文体、交通等欠账多，离公共服务均等化要求还很远。五是节能减排和环境保护任务十分艰巨，资源环境承载能力已接近极限。六是政府社会管理和公共服务水平还不够高，执行力还不够强，一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象依然存在。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，强力推进解决，绝不辜负人民群众的期望！
