在解放思想推进大综管改革工作

专家研讨会上的讲话

余伟良

（2008年8月28日）

 

尊敬的各位领导、各位专家，同志们、朋友们：

上午好！在举国欢庆北京奥运会成功举办，喜迎改革开放30周年之际，能把各位专家学者请到龙岗，共同举行“龙岗区解放思想、推进大综管改革工作”专家研讨会，共议龙岗改革发展大计，我们感到非常荣幸和由衷的高兴。在座的各位都是来自上级的领导和知名专家学者，在行政管理、公共服务、体制改革、政策研究等方面有着丰富的经验和深入的研究，是各个领域的领军人物和资深专家，层次非常高，可以说我们今天的这场专家研讨会，是一场智者云集、群贤毕至的盛会！各位领导、专家和学者工作都非常忙，能够挤出时间来到我们龙岗这么基层的地方，参加我们的研讨会，我们深受感动。在此，我谨代表龙岗区委、区政府和龙岗人民，对远道而来的各位领导、各位专家、嘉宾以及区决策咨询委员，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！借此机会，我简要汇报一下龙岗基本情况和“大综管”有关情况。

一、龙岗基本情况

龙岗区是1993年1月深圳宝安县撤县分区成立的，下辖13个街道，147个社区，619个居民小组。2007年底，总人口448万，其中户籍人口37万（原居民12.3万）。

龙岗的基本区情，有以下几个特点：

一是发展空间比较广阔。龙岗总面积844平方公里，约占全市的43%，是深圳市面积最大的行政区。全区可建设用地330多公里，其他都是生态控制区。300多平方公里之中，已建成区200多平方公里，剩余可建设用地100多平方公里，占全市剩余可建设用地的一半以上。

二是生态环境优美。龙岗是深圳市生态资源最丰富的区域，森林覆盖率高达53.9％。海岸线长达130多公里，是“国家级生态示范区”。区内大鹏半岛海滩被《中国国家地理》杂志评为“中国最美的八大海岸”之一。

三是产业基础比较扎实。2007年全区地区生产总值1289亿元，总量均超过海南、宁夏、青海、西藏4个省和自治区。形成了产业以工业为主导、工业以高新为主导、高新以民科为主导、民科以大企业为主导的格局。坂雪岗片区是国内最重要的计算机及外设生产基地，宝龙-碧岭片区将成为中国最大、全球第二的芯片封装测试生产基地。全区有规模以上企业1654家，超亿元产值企业262家，拥有华为、比亚迪等一批享誉国内外的知名企业。程控交换机产量占全国的50%，高端眼镜占通过香港出口欧洲市场总量的70%，充电电池生产规模为全国之最。

四是人文独具特色。咸头岭新石器遗址距今7000多年，被列为“2006年度全国十大考古新发现”；大鹏所城是全市唯一的“全国重点文物保护单位”；大芬油画村是全国文化产业示范基地。

今年上半年，我区经济发展逆势上扬，地区生产总值、规模以上工业企业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额等5 项主要经济指标增速在全市各区中均排名第一。特别是我区的出口在全国以及省市都下滑的情况下，仍然保持了29.4％的增速。

当前，龙岗迎来了三大历性机遇：

一是大运会机遇。深圳成功申办2011年世界大学生运动会，为大运会主场馆所在地的龙岗，带来了区域经济大发展的机遇。未来几年，市、区两级政府在龙岗的投资项目近400个，工程投资估算515亿元，并将带动社会投资上千亿元。大运经济的乘数效应将助推龙岗经济又好又快发展。地铁3号线43公里投资180亿元，全部由我区负责设计、施工、拆迁和建设。由一个区来负责一条地铁的建设，这在全国是少有的。

二是特区内外一体化机遇。市里加快推进特区内外一体化进程，市委市政府越来越重视特区外的发展，在重大项目投资、产业布局等方面加快向特区外倾斜。

三是进一步推进深港合作机遇。深港合作为龙岗提供了广阔的发展空间。

下来，龙岗将继续解放思想，坚持改革开放，以科学发展观为指引，以举办大运会为契机，努力建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区。

 二、关于大综管工作的基本情况

大综管新格局可以说是被管理现状逼出来的。为什么这么说呢？龙岗区有几个特殊性：一是特殊的区位，龙岗与四区两市交界，点多面广线长，难管难控；二是特殊的人口结构，龙岗区流动人口与户籍人口比例为11：1，严重倒挂；三是特殊的发展阶段，城市化三年过渡期后，转地补偿等一大批问题还没有很好地解决，政策法规又没有很好的配套。重大项目拆迁安置引发的不稳定因素增多，去年仅地铁三号线和大运会主场馆的拆迁就超过4000栋、近200万平方米；四是特殊的生产安全状况，全区简易电梯3000多台，占全市50%以上；危险化学品生产经营企业173家，占全市40%以上；大型危险物品储藏库6家，库存总量占全市80%以上；每天在路上跑的油罐车、气罐车约700辆，占全市70%以上；危险边坡3300多处，约占全市一半；山塘水库119座，占全市一半；森林覆盖率达53%，森林防火压力巨大。这种现状给我们的城市和社会管理带来严重挑战，我们的管理任务非常繁重，但管理力量相对薄弱。目前，我们是以全市约1/6的警力，管理全市43%的面积和1/3的人口，力量明显不足，为此各级都建立了一些协管队伍。全区共有15支各级财政负担的协管力量，人员超过25000人。如果按照上级部门对各自领域的管理要求配齐各类人员，还要增加1—2万人，每年财政将增加开支1亿元以上。但从全区整体上看，我们的人手并不少。关键是各支队伍没有整合起来，大家各管一块，各自为政，力量分散，形不成合力。在这种情况下，原有的工作定势已经无法从根本上解决问题。

针对龙岗城市和社会管理力量分散、管理范围和工作网格划分不清、管理职能交叉、各部门信息不能互通共享等问题，从去年8月开始，我们实施了基层社会管理大综管。大综管新格局以区、街道、社区大综管工作中心为平台，以推进数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，通过整合条块管理力量，创新行政管理资源配置，初步构建起综合治理、综合管理、综合服务三位一体的基层社会管理长效机制。

大综管新格局主要包括四个方面的内容：

（一）创新行政管理资源配置，建立基层社会管理新体制。一是整合管理力量。在不打破现有管理体制、不增员增编的情况下，对全区15支协管力量进行全面整合，形成一支近2万人的综合管理队伍。二是整合工作网格。全区统一设立一张大网、13个街道中网、147个社区小网和1441个工作网格，将原来公安、城管、计生等部门的工作网格全部统一到大综管网格中，400多平方公里的海域被划分成22个管理网格，全部纳入海上大综管管理网格。三是整合管理职能。以维稳综治为主线，将社会治安、流动人口出租屋管理、计划生育等基层社会管理职能全部整合在一起，由大综管中心组织统一开展。四是整合信息平台。打造覆盖区、街道、社区三级，连通各个职能部门的统一信息平台，实现城市和社会管理信息的互通共享。

（二）创新联动处置，构建维稳综治全方位社会管理新体系。一是开展大调解，整合劳动、司法、信访力量，在街道设立诉求服务中心，实现人民调解、司法调解和行政调解的有机结合，排查化解社会矛盾纠纷。二是实施大整治，解决基层管理突出问题。三是促成大管理，实现城市和社会的精细化管理。四是实施大防控，构建全方位防控体系。

（三）创新制度设计安排，建立社会管理常态长效机制。一是重组社会管理组织架构。二是重建社会管理职责体系，形成纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创、人口联管的六联工作机制。三是再造社会管理运作流程。四是突出群众参与社会管理。

（四）创新流动人口和出租屋管理，实施人口联管和出租屋分类分层次管理。我们将流动人口分为A、B、C三类，对住宅类出租屋分为放心类、关注类、严管类和禁止类，重点管好严管类出租屋和C类人口。

今年以来，我们利用大综管这个平台，开展了信访安全维稳“扫雷”、“三项”整治、大调解、书记大接访和奥运特别防护期维稳反恐等专项行动，确保了龙岗社会的平安稳定，突出反映在几组维稳数据上：今年1－7月份，全区群众赴省进京上访批次和人数同比下降30%和38%；安全生产事故死亡人数同比下降29.23%；立刑事案件、八类暴力案件、“两抢”案件同比分别下降8.22%、14.81%、25.95%；110接报各类警情同比下降9%，平均每月少5700多宗。去年9月14日全国平安建设督导组评价我区大综管新格局“是一种创新，符合新时期综治工作的特点和规律，在全国都具有推广价值”。今年1月，大综管新格局获得“中国改革十大创新案例奖”。接下来,我们将以科技化为支撑，建立完善大综管信息平台；以市场化为手段，下来3年我区将投入4亿元，推进物业管理进社区；以建设“一站式”公共服务系统为载体，为辖区群众、企业提供更加便捷、有效的服务；以建立大调解机制为第一防线，确保基层社会矛盾早发现、早调处、早解决。从以上几个方面深化大综管新格局。

当然，大综管推行时间不长，可以说我们还只是刚刚破了题，需要在今后的实践中进一步检验和完善。今天，我们就如何深化和完善大综管工作召开专家研讨会，目的就是恳请各位专家学者为我们批评指正、问诊把脉，我们将根据大家提出的宝贵意见建议，对大综管新格局进行深化和完善，使大综管更加成熟，在基层城市和社会管理中发挥更好更大的作用。

谢谢大家！