【论坛主题】“大综管”创新论坛

【论坛时间】2008年8月28日   9：00—12：00

【论坛地点】深圳市龙岗区政府多功能厅

现场实录内容如下：

论坛即将开始，中共龙岗区委副书记陈少雄开始介绍到场嘉宾。

【陈少雄】：尊敬的各位领导、各位嘉宾，朋友们，大家上午好！八月的龙岗鲜花绽放，万物葱郁。今天论坛现场嘉宾满座、学者云集，值此“大综管”新格局创建一周年之际，我们在这里隆重召开“大综管创新论坛”。

下面介绍出席今天论坛的各位领导和嘉宾：

国家发改委经济体制综合改革司副巡视员张丽娜女士

广东省政法委副秘书长、省委维稳办主任、省综治办主任陈少波同志

深圳市委副秘书长、市政府副秘书长、市改革办主任南岭同志

市委政法委副书记、市委维稳办主任翟忠泰同志

中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平研究员

国家行政学院管理教研部主任薄贵利教授

中央党校社会学教研室副主任谢志强教授

中国人民大学公共政策研究院副院长毛寿龙教授

北京大学数字中国研究院副院长邬伦教授

武汉大学社会保障研究中心主任邓大松教授

中山大学MPA中心主任蔡立辉教授

深圳大学管理学院行政管理系主任马敬仁教授。

今天我们的论坛还邀请了两位网络知名人士，一位是南方都市报编委、奥一网执行总编辑、南方都市报驻深圳记者站站长苟骅同志；另一位是深圳市深商研究会负责人、知名网络人士“老亨”黄东和同志。

出席今天论坛的还有龙岗区委书记余伟良同志，龙岗区区长张备同志，以及龙岗区几套领导班子成员、各街道、区直主要负责同志，现在让我们以热烈的掌声对各位领导和嘉宾的到来表示最热烈的欢迎和衷心的感谢！

现在有请龙岗区委书记余伟良同志致辞！

【余伟良致辞】：向专家“借脑” 意在使“大综管”更成熟 更有效

尊敬的各位领导、各位专家，同志们、朋友们：

上午好！在举国欢庆北京奥运会成功举办，喜迎改革开放30周年之际，能把各位专家学者请到龙岗，共同举行“龙岗区解放思想、推进大综管改革工作”专家研讨会，共议龙岗改革发展大计，我们感到非常荣幸和由衷的高兴。在座的各位都是来自上级的领导和知名专家学者，在行政管理、公共服务、体制改革、政策研究等方面有着丰富的经验和深入的研究，是各个领域的领军人物和资深专家，层次非常高，可以说我们今天的这场专家研讨会，是一场智者云集、群贤毕至的盛会！各位领导、专家和学者工作都非常忙，能够挤出时间来到我们龙岗这么基层的地方，参加我们的研讨会，我们深受感动。在此，我谨代表龙岗区委、区政府和龙岗人民，对远道而来的各位领导、各位专家、嘉宾以及区决策咨询委员，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！借此机会，我简要汇报一下龙岗基本情况和“大综管”有关情况。

一、龙岗基本情况

龙岗区是1993年1月深圳宝安县撤县分区成立的，下辖13个街道，147个社区，619个居民小组。2007年底，总人口448万，其中户籍人口37万（原居民12.3万）。

龙岗的基本区情，有以下几个特点：

一是发展空间比较广阔。龙岗总面积844平方公里，约占全市的43%，是深圳市面积最大的行政区。全区可建设用地330多公里，其他都是生态控制区。300多平方公里之中，已建成区200多平方公里，剩余可建设用地100多平方公里，占全市剩余可建设用地的一半以上。

二是生态环境优美。龙岗是深圳市生态资源最丰富的区域，森林覆盖率高达53.9％。海岸线长达130多公里，是“国家级生态示范区”。区内大鹏半岛海滩被《中国国家地理》杂志评为“中国最美的八大海岸”之一。

三是产业基础比较扎实。2007年全区地区生产总值1289亿元，总量均超过海南、宁夏、青海、西藏4个省和自治区。形成了产业以工业为主导、工业以高新为主导、高新以民科为主导、民科以大企业为主导的格局。坂雪岗片区是国内最重要的计算机及外设生产基地，宝龙-碧岭片区将成为中国最大、全球第二的芯片封装测试生产基地。全区有规模以上企业1654家，超亿元产值企业262家，拥有华为、比亚迪等一批享誉国内外的知名企业。程控交换机产量占全国的50%，高端眼镜占通过香港出口欧洲市场总量的70%，充电电池生产规模为全国之最。

四是人文独具特色。咸头岭新石器遗址距今7000多年，被列为“2006年度全国十大考古新发现”；大鹏所城是全市唯一的“全国重点文物保护单位”；大芬油画村是全国文化产业示范基地。

今年上半年，我区经济发展逆势上扬，地区生产总值、规模以上工业企业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额等5 项主要经济指标增速在全市各区中均排名第一。特别是我区的出口在全国以及省市都下滑的情况下，仍然保持了29.4％的增速。

当前，龙岗迎来了三大历性机遇：

一是大运会机遇。深圳成功申办2011年世界大学生运动会，为大运会主场馆所在地的龙岗，带来了区域经济大发展的机遇。未来几年，市、区两级政府在龙岗的投资项目近400个，工程投资估算515亿元，并将带动社会投资上千亿元。大运经济的乘数效应将助推龙岗经济又好又快发展。地铁3号线43公里投资180亿元，全部由我区负责设计、施工、拆迁和建设。由一个区来负责一条地铁的建设，这在全国是少有的。

二是特区内外一体化机遇。市里加快推进特区内外一体化进程，市委市政府越来越重视特区外的发展，在重大项目投资、产业布局等方面加快向特区外倾斜。

三是进一步推进深港合作机遇。深港合作为龙岗提供了广阔的发展空间。

下来，龙岗将继续解放思想，坚持改革开放，以科学发展观为指引，以举办大运会为契机，努力建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区。

 二、关于大综管工作的基本情况

大综管新格局可以说是被管理现状逼出来的。为什么这么说呢？龙岗区有几个特殊性：一是特殊的区位，龙岗与四区两市交界，点多面广线长，难管难控；二是特殊的人口结构，龙岗区流动人口与户籍人口比例为11：1，严重倒挂；三是特殊的发展阶段，城市化三年过渡期后，转地补偿等一大批问题还没有很好地解决，政策法规又没有很好的配套。重大项目拆迁安置引发的不稳定因素增多，去年仅地铁三号线和大运会主场馆的拆迁就超过4000栋、近200万平方米；四是特殊的生产安全状况，全区简易电梯3000多台，占全市50%以上；危险化学品生产经营企业173家，占全市40%以上；大型危险物品储藏库6家，库存总量占全市80%以上；每天在路上跑的油罐车、气罐车约700辆，占全市70%以上；危险边坡3300多处，约占全市一半；山塘水库119座，占全市一半；森林覆盖率达53%，森林防火压力巨大。这种现状给我们的城市和社会管理带来严重挑战，我们的管理任务非常繁重，但管理力量相对薄弱。目前，我们是以全市约1/6的警力，管理全市43%的面积和1/3的人口，力量明显不足，为此各级都建立了一些协管队伍。全区共有15支各级财政负担的协管力量，人员超过25000人。如果按照上级部门对各自领域的管理要求配齐各类人员，还要增加1—2万人，每年财政将增加开支1亿元以上。但从全区整体上看，我们的人手并不少。关键是各支队伍没有整合起来，大家各管一块，各自为政，力量分散，形不成合力。在这种情况下，原有的工作定势已经无法从根本上解决问题。

针对龙岗城市和社会管理力量分散、管理范围和工作网格划分不清、管理职能交叉、各部门信息不能互通共享等问题，从去年8月开始，我们实施了基层社会管理大综管。大综管新格局以区、街道、社区大综管工作中心为平台，以推进数字化城管为支撑，以建立网格化责任机制为基础，通过整合条块管理力量，创新行政管理资源配置，初步构建起综合治理、综合管理、综合服务三位一体的基层社会管理长效机制。

大综管新格局主要包括四个方面的内容：

（一）创新行政管理资源配置，建立基层社会管理新体制。一是整合管理力量。在不打破现有管理体制、不增员增编的情况下，对全区15支协管力量进行全面整合，形成一支近2万人的综合管理队伍。二是整合工作网格。全区统一设立一张大网、13个街道中网、147个社区小网和1441个工作网格，将原来公安、城管、计生等部门的工作网格全部统一到大综管网格中，400多平方公里的海域被划分成22个管理网格，全部纳入海上大综管管理网格。三是整合管理职能。以维稳综治为主线，将社会治安、流动人口出租屋管理、计划生育等基层社会管理职能全部整合在一起，由大综管中心组织统一开展。四是整合信息平台。打造覆盖区、街道、社区三级，连通各个职能部门的统一信息平台，实现城市和社会管理信息的互通共享。

（二）创新联动处置，构建维稳综治全方位社会管理新体系。一是开展大调解，整合劳动、司法、信访力量，在街道设立诉求服务中心，实现人民调解、司法调解和行政调解的有机结合，排查化解社会矛盾纠纷。二是实施大整治，解决基层管理突出问题。三是促成大管理，实现城市和社会的精细化管理。四是实施大防控，构建全方位防控体系。

（三）创新制度设计安排，建立社会管理常态长效机制。一是重组社会管理组织架构。二是重建社会管理职责体系，形成纠纷联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创、人口联管的六联工作机制。三是再造社会管理运作流程。四是突出群众参与社会管理。

（四）创新流动人口和出租屋管理，实施人口联管和出租屋分类分层次管理。我们将流动人口分为A、B、C三类，对住宅类出租屋分为放心类、关注类、严管类和禁止类，重点管好严管类出租屋和C类人口。

今年以来，我们利用大综管这个平台，开展了信访安全维稳“扫雷”、“三项”整治、大调解、书记大接访和奥运特别防护期维稳反恐等专项行动，确保了龙岗社会的平安稳定，突出反映在几组维稳数据上：今年1－7月份，全区群众赴省进京上访批次和人数同比下降30%和38%；安全生产事故死亡人数同比下降29.23%；立刑事案件、八类暴力案件、“两抢”案件同比分别下降8.22%、14.81%、25.95%；110接报各类警情同比下降9%，平均每月少5700多宗。去年9月14日全国平安建设督导组评价我区大综管新格局“是一种创新，符合新时期综治工作的特点和规律，在全国都具有推广价值”。今年1月，大综管新格局获得“中国改革十大创新案例奖”。接下来,我们将以科技化为支撑，建立完善大综管信息平台；以市场化为手段，下来3年我区将投入4亿元，推进物业管理进社区；以建设“一站式”公共服务系统为载体，为辖区群众、企业提供更加便捷、有效的服务；以建立大调解机制为第一防线，确保基层社会矛盾早发现、早调处、早解决。从以上几个方面深化大综管新格局。

当然，大综管推行时间不长，可以说我们还只是刚刚破了题，需要在今后的实践中进一步检验和完善。今天，我们就如何深化和完善大综管工作召开专家研讨会，目的就是恳请各位专家学者为我们批评指正、问诊把脉，我们将根据大家提出的宝贵意见建议，对大综管新格局进行深化和完善，使大综管更加成熟，在基层城市和社会管理中发挥更好更大的作用。

谢谢大家！