南山区妇联妇女儿童活动中心开办的午托班午休场所干净舒适。记者 程海昆 摄

    我市两会代表委员建议 制定午托政策规范经营管理

    今年深圳市两会期间，肖幼美等多位人大代表和政协委员将关注的目光投向午托班。大家纷纷建议，相关部门应按照市场需求，尽快制定中小学生的午托管理政策，并制定相应前置审批条件，建立类似“午托学校”、“午托管理服务中心场所”的管理机构，以便依法开展针对现有午托班的规范管理和整治，全力保障学生生命安全。

    委员代表提议，首先应从构建“和谐社会”的角度出发，帮助策划并支持学校做好校内午托管理工作，充分利用和开拓学校的各种资源，调动学校开展校内午托工作的积极性。如建议学校根据需要临时开放电脑室、阅览室，加强学校硬件设施建设，扩建食堂、新建午睡室等。其次，如目前阶段还不能实现根本解决的，建议市政府牵头组织工商、卫生、消防、教育等相关部门对午托班进行深入调研，尽快拟定、出台有关午托班审批、注册、管理的规定，对午托班进行合法、合理的监管。建议利用好市场经济，充分调动起社会开办午托班的积极性，建立类似“午托学校”管理机构。如出台“创办午托学校管理机构”政策，由社会有资质的单位或经济实力的个人投资（以股份制集资也可），在辖区适合位置建造“午托管理服务中心场所”，根据辖区校外托管人数，科学规划“午托学校”建设规模。服务内容包括上下学接送、休息就餐、学习辅导等。

    午托班管理仍处真空状态

    此前有关部门公布的一项调查显示，我市约有８．６万义务教育阶段学生接受课外托管服务，约占全市小一至初二学生的２０％。其中在校内接受托管服务的学生有６．１万人；在校外接受托管服务的学生有２．４万人。有关专家介绍，午托班是深圳近几年产生的新兴行业，由于是新生事物，性质难于界定，作为经营机构还是教育机构登记尚未定论，目前深圳还没出台相应的政策、法规，因而长期缺乏有效的管理，“午托班”还基本处于“管理真空”状态。

    专家分析，午托班的兴盛来源于巨大的市场需求。首先是家长和市场需要。目前我市许多家庭都是双职工，上班时间比较固定，但是中小学下午四点多钟放学，这样孩子中午和放学后无人管理；还有部分家长为孩子择校就读，致使部分学生没有就近入学，家庭离学校比较远，同样无人接送，均需要课外托管，午托班存在极大的市场需求；此外，我市许多学校校内无法满足学生午餐午休需求。现有的中小学均按照国家相关标准建设，这些标准均没有为学生提供午餐、午休的条件，无法满足学生午间留校的午餐、午休需求。午托班创办条件简单也称为诱因之一。由于我市没有统一的标准要求，目前午托班创办者只需在学校周围找一间适合的房子、两三个老师，就可以构成一个生源不愁的午托班。以罗湖区为例，根据各学校幼儿园的调查统计，目前全区共有午托班２９０个（全部没有经营许可证），为８０２１名学生提供午托服务，午托班的数量是２００５年的４倍。

    我市午托班仍处“管理真空”状态，导致隐患重重。专家认为，虽然午托班为孩子们提供了接送上下学、休息、用餐、辅导作业等服务，但午托班良莠不齐，鱼目混珠现象十分严重，存在较大的消防安全、食品安全等隐患，许多午托班没有合法的营业执照，多半“羞答答”地藏匿于学校附近的居民楼中。另外，午托班工作人员素质参差不齐，大多数从业人员无健康证，不注重食物卫生，食品原材料采购不是由正规供应商供应，极易发生群体性食物中毒或感染其他疾病的可能。