实行“五个统一、四个优化、三个创新”全面提升协管员综合素质和效能

    福田率先“破冰”深化协管员管理改革

    该方案的出台是福田区开展解放思想专题调研中第一个通过决策的成果

    龙岗讯　“事权事务准入制”、“工资奖优罚劣”、“信息采集与处理自动化”、“分类管理”、“网格化管理”……这些新理念、新举措即将变成现实，一支统一着装标识，具有崭新风貌的高素质协管员队伍，将出现在福田区居民面前。

    昨日，记者从福田区了解到，深化协管员管理改革这项全市性城市管理难题在该区率先“破冰”，新方案确定了“社区事务准入化、日常管理规范化、人员队伍精兵化、激励机制常态化、工作任务网格化、调度平台统一化、信息处理自动化、工作程序标准化”等“八化”目标，提出了“五个统一、四个优化、三个创新”等一系列具有前瞻性、创新性、操作性的做法，目前正全面部署落实，着力打造协管员“精兵队伍”。

    据介绍，深化协管员管理改革，是今年福田区委区政府确立的进一步解放思想深入贯彻科学发展观１９个专题调研课题之一，同时也被市委市政府列为专题调研课题之一。该方案的出台，是福田区开展解放思想专题调研中第一个通过决策的成果，也是该区深化“环境立区”战略的重要举措，将为进一步深化行政管理体制改革提供宝贵经验。

    深入调研发现问题

    调研发现，福田区经编制委员会下达的社区协管员聘用指标共１９４８名，实际聘用协管员１８１０名；另有巡防队员１０６５名，数字化城管监督员１２０名，经由市、区有关部门直接下派及街道自聘的各类协管员共４５７名。

    “虽然我们２００５年实行的协管员整合工作有力地促进了协管员队伍建设，但随着福田区社会经济发展和行政重心的进一步下移，政府基层管理和公共服务需求不断增加，加之街道办事处对整合后的工作缺乏有效的衔接，各个部门的认识还不到位，配合还不够等原因，导致了原有的改革思路和管理办法没有得到很好地贯彻，未达到区委区政府预期的效果和目标。”福田区委常委、常务副区长杜玲表示。

    综合分析，协管员队伍管理问题集中体现在五个方面：一是市个别职能部门条条干预，管理体制需理顺。业务干预表现为没有严格贯彻“社区准入制”，存在直接将工作下派到街道和社区的现象，评比检查繁多，街道基层工作不堪重负；人员干预表现为以各种形式要求区里配备各类协管员，不利于统一管理。二是个别街道落实政策不到位，管理制度需完善。表现为街道未能很好地结合自身实际，建立奖惩机制、考勤考核、培训制度等配套措施。同时在编人员在一定程度上对协管员存有依赖心理，存在将协管员视为工作主力军的现象。三是缺乏激励机制，协管员工资偏低，队伍需稳定。四是信息采集技术落后，人员配备和工作职责不对等，工作效能需增强。五是《劳动合同法》实施，用人机制面临新考验。

    四处取经推进体制改革

    据了解，早在２００５年，福田区就在全市六区中率先完成协管员整合工作。实践证明，此举符合“管理重心下移”的改革方向，实现了“一岗多用”，控制了人员膨胀，节约了政府运作成本，提高了街道和社区的管理水平和服务质量，得到市委市政府的充分肯定。

    但随着社会经济发展和行政重心的进一步下移，人事制度改革新政策法规的制定及颁布，使协管员队伍管理碰到了一些问题与困境，并成为一种全市性普遍现象。这引起了福田区委区政府的高度重视，区委书记许德森、区长李平先后多次作出重要批示并指出，协管员的使用和管理问题是市区重点关注的焦点，要结合此次解放思想大学习大讨论大调研活动，进行新一轮的协管员管理改革，抓紧抓好，抓出成效。

    在时间紧任务重的情况下，福田区于去年年底成立了深化协管员管理改革专题调研组，由区人事局（编办）牵头，会同区两办、财政、民政、改革办等部门组成，区委常委、常务副区长杜玲亲任组长，并将其列为进一步解放思想深入贯彻科学发展观１９个专题调研课题之一。

    调研组前往辖区８个街道、６个社区工作站以及市国税局等相关职能部门，进行了全面深入的调研，并赴罗湖、南山、盐田等兄弟区及北京、上海、青岛等市区取经。根据辖区实际，他们反复推敲，慎重地制定了详细的改革方案，并多次向市、区主要领导请示汇报，得到大力支持，使福田区深化协管员管理改革工作迈出了实质性步伐。