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从难处破题 “大综管”实现六大转变已成管理品牌

余伟良：“大综管”新格局建设是我区从实际情况出发加强城市和社会管理的一项创举，受到各级领导充分肯定，成为我区社会管理一大品牌。2008年1月，我区“大综管”格局在第七届中国改革人物颁奖盛典暨中国改革高层论坛上获得“中国改革十大创新案例奖”。

与以往的基层社会管理体制相比，“大综管”新格局实现了六大转变：

一是各级维稳综治机构在职能和组织架构上实现了由政策层面的虚设化向协调具体工作的实体化转变；二是管理模式由多个网格并存向多网合一转变；三是基层协管队伍的配备由以条为主向以块为主、条块结合转变；四是管理内容由单项并列向多项合一转变；五是管理机制由经验式的随机管理向规范化的闭环管理转变；六是考核办法由部门、街道对社区的单向考核向双向考核转变。

“大综管”新格局在试点的基础上，从2007年8月开始在全区全面铺开。实施半年多来，在加强基层社会管理方面取得了显著的效果。一是管理资源下沉到社区。全区有7785名工作人员下沉到了社区，实现了管理重心的下移和管理关口的前移，加强了基层管理资源的配置。二是增强了资源整合能力。“大综管”新机制可以在短时期内高效动员大量资源，集中力量对城市和社会管理中的重大疑难、突发性问题进行处置，提高了快速反应能力。今年2月份，葵涌街道发生山火，我们在1小时以内就调集了1100多人的队伍，2个小时就全部扑灭了山火。全区正在开展的信访安全维稳“扫雷”专项行动，就是依托“大综管”机制，从而实现了立体化、全方位作战。截至3月19日，全区共排查隐患27000多个，现已整改50%以上，做到了早发现、早处理。三是提升了群众的满意度和安全感。在随机民意测评中，全区75%的居民了解“大综管”，91%的居民认为近期政府的管理和服务水平明显提高，90%的居民感觉在龙岗生活安全。

当然，“大综管”新格局还需要在实践中不断完善。下来，我们将重点从四个方面来深化和完善：一是以建立信息处理系统为支撑，确保区、街、社区三级“大综管”信息中心有效连接。二是以市场化为手段，着力推进物业管理进社区。物业管理进社区，是加强社会管理的基础性工程。从今年起区财政将投入4个亿，用3年左右的时间，逐步实现社区管理服务工作的社会化、市场化、专业化。从目前已经实行规范物业管理的社区来看，社区面貌焕然一新，社区硬件设施进一步完善、社会治安明显好转、环境卫生进一步改善、综合管理进一步细化、社区负担进一步减轻。物业管理覆盖率较高的布吉、坂田、南湾3个街道，刑事案件和“八类”暴力犯罪的发案率明显下降。三是以建设“一站式”公共服务系统为载体，为辖区群众、企业提供更加便捷、有效的服务。四是以纠纷调解为第一防线，确保基层社会矛盾早发现、早调处、早解决。

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