监管之痛

    废品收购站该找谁办证照

    在调查中，记者发现因为历史原因目前废品收购站有两块不一样的牌子。一种是由区属国有企业——宝安区再生资源有限公司发放的牌子统一命名为“宝安区再生资源有限公司某某回收站”。另一种则是由工商部门发放的宝安区纸品购销部。据了解，这两块牌子都可从事废品回收行业。为了加强对各自发证的废品收购站管理，工商部门和区再生资源有限公司均做了大量工作。

    但是，这些无牌无证的收购站为何不去这两单位办理执照呢？朱德明说，原来办理再生资源有限公司的执照需要有一块固定的场地，还要通过规划部门的审批。而目前，这些无牌无证的废品收购站均不符合规划部门的规划，也没有固定的场地，所以无法给他们发牌照。工商部门的一名工作人员则透露，现在废品收购站办理执照需要消防部门的审批，还需要通过环评，所以目前办理证照比较难。

    那么无牌无证的废品收购站谁来管理呢？“自从21项综合执法权下放到街道执法队后，这些无牌无证的废品收购站均由综合执法队来清理。”在日前召开的安全隐患排查治理工作会议上一名干部说。“近两年来，政府对废品收购这一行业的管理，实行的是综合执法，但目前各相关部门如何履行好自己的职责，在分工的同时形成执法合力呢？同时政府的综合执法队伍的任务很重，很难专心对收购站进行监管。因此，很容易形成谁都管，谁都不管的局面，出现管理真空。从而导致了大量的无牌无证废品收购站回潮。”区政协委员陈汉忠指出。

    破解建议

    强化立法 规范市场

    区人大法工委主任苏喜金说，废品收购属于再生资源回收利用工作的一部分，再生资源回收利用则是国家发展循环经济的一个重要方面，必须加强立法，才能更好地规范这一行业，造福广大群众。目前，深圳市尚在执行的《深圳市再生资源回收管理办法》是2005年1月1日颁布的，使得市内对再生资源回收利用有章可循，但由于政府规章和地方法规效力的差异，这一规章的执行收效甚微。因此，他建议根据该《办法》出台实施细则就显得很有必要。如对废品站的收购程序、禁购目录、协助社会治安的责任和义务以及表彰、惩罚等方面做出明确的规定，不但可以震慑知赃买赃行为，也有利于执法操作的明朗化和具体化。

    源头管理 加大打击

    区政协委员陈汉忠说，全市整治非法收购站已多次，但每次都是“整治－回潮－再整治”，很难根治。究其原因，除利益驱动外，就是执法力度不够。不法分子偷一段电缆往往导致一个片区全部住户停电，维修人员却无法接驳，只能整段更换，造成较大的经济损失。但由于偷窃物品案值达不到判刑标准，盗窃者很快就被释放。其实，违法者盗窃正在运行的电力、通信、交通设施系统的违法行为已涉嫌构成危害公共安全罪。公安部门在处理此类案件时，对偷窃者和销赃者都应以所造成的实际损失来量刑，从重处罚。法院对盗窃公共设施和销赃者应以危害公共安全量刑定罪，此类案件苏州已有先例。

    区再生资源有限公司董事长朱德明认为，为从源头上加强对废品收购站的管理，应该成立一个专门的机构管理废品收购站。目前，给废品收购站发牌的有两个单位，无牌无证又属于综合执法队管理，这种多头管理很容易出现管理真空。另外，由于收购站点回收网点分布不合理，催生了大批无牌无证收购点。这也是屡次整治，屡次回潮恶性循环的原因。所以政府加强废品回收网点规划是有效解决无牌无证的良方。(记者 宋彪 实习生 陈烨)