（五）坚持重心下移，全力加强基层基础建设

完善基层管理体制。适应城市化三年过渡期后的新形势，按照"费随事转、权随责走"的原则，进一步理顺区、街、社区的管理权限和服务职能，理顺社区工作站、居委会、股份合作公司、居民小组的关系。加强街道对辖区事务的综合协调，充分发挥街道在城市管理和公共服务中的主体作用，改进街道经济工作方式，重点做好对企业的服务，营造良好环境。

加大对社区的建设和服务力度。投入1亿元扶持资金，强力推进物业管理进社区。加大社区基础设施投入，继续实施同富裕和扶贫奔康工程；再启动2个社区文体活动中心建设，进一步落实社区办公用房。采取多种手段，加大社区公共管理和公共服务投入。做好社区居委会和股份合作公司换届选举工作。稳妥推行"一站多居"，全面加强社区工作站规范化建设，逐步提高工作人员待遇，提升人员素质和管理水平。

扶持社区集体经济发展。把发展壮大集体经济作为强区富民的重要途径，千方百计减轻股份合作公司负担，落实股份合作公司转型发展的扶持措施，支持其参与旧改，鼓励组建物业管理公司，积极发展多种产业，增强发展后劲。加强监管和指导，引导股份合作公司完善法人治理结构，保证集体资产安全。

（六）加强法治建设，营造有利于科学发展和社会和谐的法治环境

提高依法行政水平。认真贯彻区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理议案、建议和提案。按照市政府法治指标体系的要求，全面推进法治政府建设。加强学习和培训，全面提高公务员队伍的法律素质。推行部门行政首长出庭应诉制。进一步细化执法规范、减少自由裁量、加强执法监督，落实行政执法责任制，确保各部门严格按照法定权限和程序行使职权。完善行政和司法手段的衔接机制，用足用好法律武器，强力推进政府重点工作。

深入推进全民普法。全面贯彻"五五"普法规划，以法律"六进"活动为载体，推进全民普法活动，通过省、市"五五"普法中期考核验收。重点抓好六类普法对象的法制教育，领导干部、公务员和青少年的学法普及率达100%，社区居民、劳务工和企业经营管理人员达90%以上，强化群众依法维权观念和守法意识，提高他们运用理性手段依法表达诉求的自觉性。

强化法律权威。学习借鉴香港在法律实施方面的高度刚性，既要文明执法，更要敢于执法、坚决执法，对以聚众闹事、扰乱公共秩序甚至暴力抗法方式表达诉求的，要依法严肃查处，破除"法不责众"的错误观念，纠正"不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决"的错误倾向，坚决维护法律权威。