事业单位改革将以立法形态走完第二步

    在深圳此次改革中，七个方案中都反复使用了“法定”和“特定立法方式”等词汇。据深圳体制改革办公室有关负责人介绍，这些词汇实质上隐含的意思是，在不断改革摸索之后，各个部门最终将通过立法，包括政府规章和条例的形式，来最终确定形态。“其中最为关键的是要与国家大法相适应，或者获得国家立法上的支持。”

    “就全国事业单位改革局势而言，深圳迈出这一步，是客观形势的需要，也实属艰难，那就需要边改革边摸索，尤其在立法上更要慎之又慎。”有关负责人强调，这种慎重的态度，一方面是要建立新的立法内容，另一方面就是要考虑不能与国家大法相冲突。

    在这次改革的动员会上，关于深圳市公证处的改革，明显体现出了上述问题。

    在该处的一份意见中提到，将公证处作为试点单位推行法定机构改革工作，应与公证法的规定保持一致，顺应我国公证事业改革发展的方向。比如公证法第十条规定，“公证机构的负责人应当在有三年以上执业经理的公证员中推选产生，有所在地的司法行政部门核准”。第十八条又规定公证员的任职条件。公证处一位资深人员在接受本报记者采访时表示，公证处主任必须从公证员中推选，而公证员必须是从事公证业务的专业人员，因此并不适合实行由非专业人员介入的理事会管理模式，也不适宜实行以“理事会为核心的法人治理结构”。

    据悉，对于公证处等改革方案的探索，深圳市委市政府正在具体考虑之中，有可能改变理事会的运行机制和模式。“以此为例，说明改革的不易，也说明了改革的必要，这些都需要在不断摸索中，寻求立法的依据。最终我们将实现每一个法定机构均有一个法规或规章，有关机构的设立、职责任务、管理运作、财务管理、监管等内容，在保证与国家大法相一致的前提下，由法规或规章细化。”

    也就是说，深圳此次改革，就目前而言只是走出了第1.5步，如何完成第二步的整体改革，最终必然落脚到立法形态。剩下的半步走起来并不容易。深圳体制改革办公室有关负责人最后对本报记者说：“请相信我们深圳人敢改革敢创新的精神，路走得再艰难，我们也会走下去，义无反顾！”

    10单位试点组建理事会

    根据目前计划，深圳事业单位改革确定三步走战略，首先将先行试点，在调查研究的基础上，选择部分条件成熟的单位进行试点；随后进行全面推进，在总结试点经验、进一步完善改革方案的基础上，全力推进各项改革。

    目前首批确定试点组建理事会的单位共有10家，主要涉及领域为教育、医疗市政设施建设等公共服务项目。具体包括深圳实验学校、北京大学深圳医院、市公园管理中心(筹)、市救助管理站、市高技能人才公共实训管理服务中心、市建设工程交易服务中心、市规划国土房产信息中心、市西丽水库管理处、深圳图书馆、市标准技术研究院十家单位。