龙岗讯 街道作为城市的基础，是城市管理、社区建设的重要载体。特区外宝安、龙岗两区街道辖区面积大，有的街道辖区面积相当于特区内一个区，而且人口众多、成份复杂，城市管理基础薄弱，城市管理任务十分繁重。在此背景下，龙岗区在去年7月起在辖区3个街道试点推出全新的管理模式——综合执法。今年3月1日，综合执法在全区全面推行。在龙岗综合执法推出5个月后的今天，记者深入采访，探索这一全新管理的效果。

    【背景】重复执法困扰基层管理

    随着城市管理重心逐渐下移，街道的行政管理责任不断加大。近年来深圳开展的“净、畅、宁”工程、整治违法建筑、清理无证无照经营行为等重大行动，各街道办事处均被列为第一责任单位，街道办事处经常处于基层执法的第一线。但是，街道办事处作为区政府的派出机构，缺乏履行相关职责的法律手段。同时，在街道一级既有上级部门派驻的机构，又有街道设立的机构，而对上级部门派驻的机构，街道既无权调派也无权管理。街道层面普遍存在执法力量分散、多头执法、重复执法、执法真空等问题，影响和制约着城市和社会管理水平的提高。

    为了化解街道责权不一的矛盾，提高基层行政执行力，实现对社会和城市的有效管理，市委、市政府决定在全市全面推进街道综合执法工作。全面推进街道综合执法工作，将管理和执法职能向街道下沉，扩大综合执法范围，建立街道综合执法体制。这一街道管理体制创新是充分发挥街道在城市管理中的基础作用的制度保证。

    【措施】建立街道综合执法

    据了解，深圳市街道综合执法工作实际上从2001年就开始了，这次是在总结近年来实践的基础上，进一步扩大了街道综合执法范围。即在原来综合执法范围的基础上，又增加了12个方面的执法职责，基本上涵盖了面上需要基层执法解决的事项。同时，按照国家法律规定专属管理的执法事项以及专业性、技术性较强、需要技术鉴定手段才能定性的行为，仍然由原相关行政主管部门负责查处。

    在街道综合执法体制的运行机制上，各街道执法队分别作为区城管执法局在街道的派出机构，以区城管执法局的名义实施行政处罚。龙岗在推行街道综合执法过程中，为加强街道综合执法工作，结合实际，积极创新，采取了一些切实可行的新举措：一是在行政资源上向街道执法队倾斜。除市里增加的编制外，区里根据职能的变化，对区城管局原执法中队和相关科室进行了调整，将相关编制人员下放到街道；从街道内设机构调剂了一部分编制到执法队，扩大了街道执法队的规模，做到街道执法任务和行政资源相匹配。二是在街道层面建立执法机构之间的协同机制。整合街道层面的劳动、安全、交管、环保等执法力量，建立与街道执法队之间既有明确分工、又能协同配合的联体运作机制。这种新型的运作机制，由各街道根据实际，按照有利于提高行政执法绩效的原则进行大胆探索，区里不要求采取统一的模式。

    【成效】消除安全隐患近千宗

    实行街道综合执法以前，街道开展城市管理和社会管理的手段不足，行政执行能力薄弱，面对许多违法行为看得见、管不了；实行街道综合执法后，凡是街道能够管得住、管得好的事项都下放给街道，有效地实现了城市管理重心下移，加强了街道基层执行力建设，形成了“以街为主”的责权一致的管理体制，多头执法、重复执法的现象得到缓解。

    各街道综合执法队成立后，执法的覆盖面不断扩大，执法力度得到增强，消除了一些管理盲点，综合执法的效能明显提升，社会秩序、市场秩序和市容市貌正逐步改善。记者昨日在龙岗区了解到，3月份以来，各街道组织拆除行动600多次，拆除违法建筑1000多栋，基本控制住了违建抢建势头。其中平湖拆除了永久性违法建筑面积1.4万平方米，乱搭建面积8.5万平方米；南湾拆除临时性违法建筑面积4万多平方米；龙城拆掉违法建筑400多栋，面积近6万平方米。已基本将一级水源保护区内的临时性建筑如工棚等全部拆除，永久性建筑拆除了25栋。

    在查处无证经营方面，各街道执法队查处黑网吧影吧1100多家、黑诊所300多家、游戏机室近100家、地下食品加工窝点500多家、非法收购站200多家，无证旅店、加工厂、娱乐场所和黑燃气网点等近1000家，较好地维护了社会和市场秩序。

    另外，安全生产监督管理和安全事故预防得到强化，各街道检查企业2000多家次，消除安全隐患近千宗。其中查封和拆除简易电梯400多台，查处企业数百家，安全生产工作得到加强。实行综合执法后，南湾街道群众投诉由每天50宗下降到5宗，行政违法案件同比下降25％，8类暴力案件下降19％。（苏成和 甘雪明 小鹏）