来之不易的96.5％
——地铁3号线及深惠路改（扩）建工程高效和谐拆迁纪实
好消息从龙岗区传来：地铁3号线及深惠路改（扩）建工程拆迁签约率完成96.5％，拆迁任务基本完成。昨日，龙岗区委书记余伟良一行高度肯定了地铁3号线和深惠路改（扩）建工程拆迁工作取得的成绩，认为“依法、阳光、科学、安全、文明、和谐”的“龙岗拆迁模式”及其“龙岗拆迁精神”值得总结和推广。
独创“龙岗地铁拆迁模式”
据介绍，在地铁3号线和深惠路改（扩）建工程拆迁工作中，龙岗区独创“龙岗地铁拆迁模式”，即依法、阳光、科学、安全、文明、和谐拆迁模式。
依法拆迁，主要是规范拆迁操作程序，创新技术管理新模式。一是区拆迁办制定了整个拆迁安置补偿工作操作程序。拆迁过程共分为五个阶段：阶段一：前期准备；阶段二：发布拆迁公告、确权、测绘、查丈、评估；阶段三：签订补偿协议及支付补偿款；阶段四：实施拆迁并交付土地；阶段五：实施拆迁安置。拆迁操作程序的规范，有利于加强拆迁过程技术管理，保证了拆迁依法有序开展。二是依照法律法规，研究制定补偿配套政策。针对沿线40多种不同类型的拆迁建筑物，以尊重历史、实事求是，兼顾国家、集体、个人三者利益为原则，并引进专家决策机制，由指挥部拆迁办成立由领导、专家及律师组成的课题研究组，组织研究拟定了《拆迁安置补偿办法》、《拆迁评估操作手册》、《市场价格指导意见》。《拆迁安置补偿办法》经市政府审议通过，以区政府正式文件下发，成为此次房屋拆迁政策的主要依据。新的补偿办法在补偿方式、补偿标准、补偿价格等方面都有所突破。同时，还组织研究制定了《房屋拆迁产权确认办法》，以及对擅改商业用途房屋的确认、房地产记载面积与测绘面积不符等处理指导意见，根据新的补偿办法规范了技术操作要求。三是聘请专业单位，实施技术督导。为确保拆迁测绘、评估工作质量，建立了监督机制。聘请了具有资质的专业单位对测绘、评估工作进行全程质量监督和技术督导，使拆迁补偿达到合理、公正。四是设立法律顾问，坚持依法拆迁。为做到依法拆迁，指挥部拆迁办聘用了法律顾问，并由1名律师常驻拆迁办办公，参与拆迁工作各个环节，做到拆迁各项工作操作有法可依，依法行政。
图为沿线拆迁紧张进行。 记者 钟致棠 摄
和谐拆迁，主要是建立互动工作机制，探索拆迁管理新途径。一是树立“3+1”管理理念，组织开展拆迁工作。建立了互动工作机制，树立“3+1”管理理念，即：紧紧依靠街道、社区实施拆迁工作；紧紧配合街道、社区做好服务工作；紧紧推动街道、社区完成拆迁工作；拆迁办加强了与相关职能部门的沟通协调。主要协调安置用地及建筑垃圾消纳场的选址、沿线加油站的拆迁安排、规划红线的调整、拆迁手续及房地产确权手续的办理等，做到上下互动，形成合力，有力推动了拆迁工作全方位开展。二是采取“1+2+3”措施，推进拆迁工作进度。“1”指加大拆迁宣传力度。利用电视、报刊媒体开展宣传。制作了一部电视专题宣传片，在全区各街道电视台滚动播放，激发群众的认同感、责任感，理解支持拆迁工作。在《深圳侨报》开设了拆迁补偿政策专版宣传，并对拆迁先进典型事例组织了系列报道，激发干部群众的奉献精神。拆迁办还拟定了一批有亲和力的拆迁宣传标语口号，由街道制作宣传横幅在沿线地段悬挂，营造拆迁声势。“2”指抓好两个重点。重点抓好横岗车辆段和集体工业厂房的拆迁。横岗车辆段作为全线拆迁的启动工程，在力量配备和进度协调上，指挥部加大工作力度，促使横岗车辆段打响了全线房屋拆迁第一枪，发挥了以点带面示范作用。同时，针对集体物业产权清晰及工作易做的情况，先启动和抓好集体工业厂房的拆迁，采取这种先易后难，逐个突破的推进方式收到了积极的效果。“3”指坚持做到“三个一”，即：每周坚持召开一次拆迁工作会议、拆迁进度做到每周一报、每月集中组织一次拆迁行动，加快推进全线拆迁工作的开展。三是建立激励机制，强化拆迁动态管理。区政府制定了《龙岗区拆迁补偿安置工作奖惩办法》，在整个拆迁任务完成后视任务完成情况对街道分别予以奖励。这一措施，极大地推进了拆迁进度。四是利用GIS和数据库，实施拆迁信息化管理。在拆迁资料的管理和利用上，在全市首次利用GIS和数据库，对拆迁工作实行信息化、系统化管理。指挥部拆迁办从去年5月份开始研究建立了管理系统，对建设项目控制红线范围内的地块性质、拆迁状况、进展情况、相关数据等进行详细分类，输入数据库，并根据情况变化，不断充实完善信息资料。
阳光拆迁，主要是建立拆迁审计制度，打造拆迁“阳光工程”。在拆迁补偿工作中，为使被拆迁人的合法利益得到保护的同时防止政府利益受损失，且增加拆迁补偿工作的透明度，一改过去事后审计的做法，审计部门提前介入拆迁审计工作。由审计部门对拆迁补偿评估报告书、拆迁补偿协议书的内容进行事前、事中、事后审计监督，并实行审计结果报告制度。拆迁过程中实施审计，利于坚持依法拆迁，共同打造拆迁“阳光工程”。一是建立管理制度，确保拆迁办工作高效运转。拆迁办成立后，根据综合协调职能，设立了综合部、技术部、测评部、督办部、法律事务部、财务部、后勤部共7个内设机构，抽调和聘用了工作人员。拆迁办虽是临时机构，但按照正规单位要求，明确了干部职工岗位职责，建立了各项管理制度，实施了规范管理。二是组织政治业务培训，提高拆迁队伍素质。拆迁管理队伍素质对于拆迁工作的顺利开展，提高拆迁工作效率至关重要。指挥部拆迁办组织本办管理人员，开展了法规政策、业务知识培训及民主考评活动，不断提高管理人员的综合素质。对街道拆迁办及评估工作人员通过举办培训班，派专门人员下去指导讲课，提高了大家拆迁法规政策、拆迁操作业务素质，为顺利开展和指导拆迁奠定了良好的基础。三是制定管理办法，强化拆迁工作队伍管理。为加强对拆迁工作人员的管理，首先抓好测绘、评估队伍的选定，严格进行资质审查。其次，指挥部拆迁办先后制定了廉政建设管理办法、拆迁工作人员文明守则。并要求测绘、评估单位向聘用单位签订廉政规范要求承诺书，违者按有关规定处罚。这些措施的实行，有利于做到依法拆迁、文明拆迁。
首创“龙岗地铁拆迁精神”
龙岗区委书记余伟良在总结地铁3号线和深惠路改（扩）建工程拆迁工作时，高度评价了各有关单位和广大业主对地铁3号线和深惠路改（扩）建工程拆迁工作的贡献和“龙岗地铁拆迁精神”。
龙岗区各有关单位、6个街道特别是南湾、坪地街道100％全面完成拆迁签约工作，带了好头。各有关单位攻坚克难，全力推进，有大局意识，敢打敢拼，能打硬仗，无私奉献，广大业主，舍小家、顾大家，顾大局、识大体，全力配合拆迁工作，凸显“龙岗地铁拆迁精神”。
四条经验 五个绝招
地铁3号线和深惠路改（扩）建工程龙岗段拆迁涉及拆迁建筑面积共84.7万平方米，其中永久性建筑面积72.29万平方米，临时建筑12万平方米。今年6月份以来，龙岗区委、区政府采取了有效措施，强力推进拆迁，使拆迁进度全面提速。6月份全线拆迁签约率比5月份增长31个百分点，房屋拆除率增长14个百分点。截至6月30日，全线永久性建筑物拆迁协议签约率达96.5%；现房屋拆除率达55%，临时建筑物全部拆完。
地铁3号线和深惠路改（扩）建工程拆迁工作在困难的情况下打了胜仗，余伟良总结其经验有四条：各级领导高度重视，思想统一，步调一致；攻坚克难，开拓思路，创新办法，执行力强；以民为本，科学理性，解决老大难问题；依法、阳光、科学、安全、文明、和谐拆迁，创造了“龙岗地铁拆迁模式”。
地铁3号线和深惠路改（扩）建工程拆迁工作在困难的情况下取得重大突破，主要有五个绝招：一是较好地解决了原居民安置问题。加快了居住安置小区规划建设。在原已确定的丹竹头、宝荷路南、新生三块居住安置小区选址的基础上，增加横岗六约安置小区。同时短时间内处理了丹竹头安置小区建设用地历史遗留问题，明确了安置用地规模。现四块安置小区建设用地规划设计、招投标工作正在抓紧进行。此项工作进程加快，大大解决了部分拆迁户的质疑和担忧，为加快签约进度创造了有利条件。二是较好地解决了外来户安置问题。依据《物权法》对拆迁安置作出了新的补充规定，较好地解决了外来户、外迁户等拆迁对象的居住问题，有效保护了拆迁户的合法权益，促进了签约进度。三是较好地解决了部分地段管网迁移问题。针对沿线房屋拆迁因管线迁移影响房屋拆除进度的问题，明确了管线迁移临时处理费用，并明确由沿线各街道负责处理管线迁移，从而加快推进了房屋拆除工作。四是较好地解决了个案处理问题。针对沿线各街道拆迁中碰到的特殊情况和出现的新问题，指挥部采取集中研究、集中一次性处理的方法，较快解决了一批影响拆迁进度的个案，加速了拆迁签约进度。五是较好地解决了激励机制问题。提高了奖励标准，发挥了激励作用。指挥部决定在原有阶段性奖励措施的基础上，提高了奖励标准，进一步调动了拆迁户配合拆迁的积极性，为拆迁任务的完成提供了有利条件。(记者 王 林 实习生 金鑫 通讯员 高禹龙)
