《大鹏半岛保护与发展实施策略》纲要

（3月15日市政府常务会议正式通过）

内容概要

围绕保护与发展的冲突这一核心问题，确定了以保护为主、在保护中高水平开发的发展思路，提出：

一个目标：建设国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地。

四大策略：生态保护、管理统筹、品牌发展及生态补偿策略。

七项计划：制定规章、设置机构、分级保护、生态治理、设施建设、生态补偿及下沙开发等。

现状和问题

良好的生态与景观资源日益旺盛的发展需求低层次的管理体制薄弱的基础设施低水平的开发建设屡禁不止的违法建设行为生态环境面临巨大压力核心问题：保护与发展的冲突

目标与对策

发展目标：建设国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地

强化最严格的生态环境保护强调人与自然的可持续发展强力推行高水准的开发建设

市场定位：中高端和中端市场：深圳本地及国内市场为主

高端目标市场：注重发展国际市场

策略一：实施最严格的原生态保护战略，实现人与自然的和谐发展

1、建立最严格的生态保护制度2、制定最优化的生态保护政策3、采取最严厉的生态执法措施4、保留最精髓的本土文化特色策略二：加强管理与规划实施力度，统筹大鹏半岛保护与开发

1、设立高规格的管理机构2、建立高效协调的工作机制3、实施最慎重的开发战略

策略三：树立品牌发展的理念，建设国际一流的度假胜地

1、树立大鹏半岛整体的生态环境与旅游度假品牌

2、坚持最精细的开发建设方针3、拓展最有效的合作途径

策略四：构筑生态补偿的长效机制，保障原居民的发展权益

1、完善原居民基本生活保障体系

2、扶持原居民和集体经济组织参与环境保护及旅游业的发展

3、引导原农村居民点集约发展

措施与计划

1、制定大鹏半岛保护与发展管理规定

通过立法手段强化最严格的生态保护措施及最审慎的开发管理要求。主要包括：

确定目标与定位明确机构与职责建立标准与规程制定措施与要求

加强监管与处罚2、严格实施分级保护

核心保护区：以基本生态控制线为基础，尽快划定排牙山自然生态保护区、大鹏半岛国家地质公园地质遗迹保护区范围，严格执行国家、省、市有关法律、法规的要求。

一级建设控制区：只允许发展观光旅游、商务会议及休闲度假产业。

二级建设控制区：主要发展旅游产业及旅游配套服务业，预留科研及高等教育用地。

三级建设控制区：严控工业用地，限制发展与旅游相冲突的产业，鼓励原有工业项目向高新技术研发和与海洋有关的产业改造，重点发展以旅游为基础的现代服务业。3、切实治理生态环境

限期搬迁7家高污染企业；

改造南澳第一、第二工业区及水头沙工业区；

整顿清理以新大—龙旗湾片区为重点的养殖业用地；

全面对采石场、毁林种果、垃圾堆放场、推土区以及公路等生态破损地区进行生态修复。4、加快基础设施建设

环境工程：葵涌、大鹏污水处理厂建设；西冲、东冲、桔钓沙应急性污水处理设施建设；王母河水环境治理工程；南澳、水头垃圾填埋场改造；葵涌临时垃圾转运站建设

对外交通：大鹏半岛旅游码头及一线口岸建设；葵涌、新大客运枢纽建设

道路工程：下沙—溪涌、葵鹏路、南西路、坪西路大鹏至新大段等景观性联系道路建设；下沙旅游度假区道路系统建设

给水工程：东部引水工程建设；葵涌—南澳、大鹏—下沙输水管建设；葵涌、大鹏和南澳水厂建设（或改建）

电力工程：高圳头220KV、布新110KV变电站建设5、建立生态保护的补偿机制

建立生态林监护人制度；

完善基本生活保障制度，包括生态保护专项补助以及，稳定的养老保险、医疗保险及失业救济；

建立培训就业制度；

扶持引导原居民或集体经济组织参与旅游发展；

制定原居民点整合改造计划，以坝光、下沙、新大和西冲为试点。6、启动建设下沙滨海旅游度假区

制定下沙滨海旅游度假区开发方案，市场定位以本地及国内中端或中高端客源市场为主；

加快建设基础设施，做好开发前期准备工作；

引进品牌开发商高标准建设，要在节约型社会、循环经济、开发模式及和谐发展等方面充分发挥示范作用。